在中央层面，通过设置“六卿”进行分权安排，防止权力过度集中；在地方层面，通过与周边部落建立同盟，化解利益冲突，地方各部族事 务主要由部族首领自治。延续四百多年夏朝的灭亡缘于商部族的兴起，商本来臣服于夏，因此可以说是由于地方部族的实力超出了中央部族的实力，导致了夏朝社会 管理的解体。

    商朝的社会事务及统治范围较之于夏朝有了很大的发展， 社会利益关系也趋于复杂，其社会管理方式也因此有很大发展。商朝的基本管理思想是“亲贵合一”，中央以“贵”（助商灭夏者）为核心，组建中央国家管理机 构；地方以“亲”（商王子弟）为主组建诸侯国。即通过“亲贵”来协调和维护既得利益。商朝诸侯国的自治权力比较大，甚至超过今天的联邦制国家，在中央层面 则出现了类似于“相府”的中枢机构。

    通过“亲贵合一”及“封国自治”的管理方式，稳定既有利益关系，化解潜在利益冲突，这在当时管控能力不足的背景下，显然是一个非常聪明合理的制度安排。这种精心的制度安排，不仅保证了社会相对和谐稳定，而且促进了社会文明高度发展。

    尽管这种管理制度相当先进，但其最大缺点是无法制约最高管理者，最终由于商王个人奢侈淫逸，滥用权力，对内高压政策，对外连年用兵，终于导致统治阶层内部及统治阶层与被统治阶层利益矛盾激化而亡国，中国社会进入了周朝。

    在中国古代的历史上，周朝的社会管理很有特点，其核心是封建、宗法、井田与礼乐四大制度，对后世社会有很大影响。周朝又分为西周和东周两个时期，东周又分为春秋和战国两个时期。

    西周立国之初，为管理疆域更广、事务更多的国家，在制度安排上进行了很多创新。在中央，出现了中枢决策和行政管理分立的制度安排。在地方，则通过推行“分土封侯”制度，大封宗室为诸侯，广置疆土为封国，分配既得利益。

    西周在中央设立了太师府、太傅府和太保府，号称“三公”府（或曰“执政”府），类似于今天的首相府，“三公”府主官合称为“三 公”，亦称“执政”，类似于今天的首相。“三公府”主掌国家治理大权，与周王并存共立。“三公”同全体贵族一道对周王“匡过革失”，从而对王权形成有效制 衡。

    西周中央的权力机构除“三公府”外，还有“贵族议事会”和“国人会议”。所谓“贵族议事会”，就是周王与各诸侯王的盟会，定期（五 年、六年或十二年）或不定期（遇有特殊大事）召开，共同商定国家大事，诸如立君、营都、制礼、征伐等。可以说，西周非常类似于今天的邦联制国家。

    西周的各诸侯国内，大体上也建立了类似于中央的管理机构，并通过层层分封进行管理。西周还出现了“监国制度”，即为防止分封制本身所固有的分裂割据弊病，中央向各诸侯国派遣监察官员，及时监控和处理中央和地方利益矛盾。

    西周的社会管理是相当进步和成功的，总体上以“宗法分封”制度为核心，通过“三公府”等机构共享权力，防止周王权力专断，通过“议 事会”实行与诸侯民主共治，周王实为诸侯共主，并不干预诸侯内部事务，再通过“监国制度”监察诸侯权力，同时建立起一套有效的礼乐制度，形成了一个比较有 秩序的奴隶制国家。

    这些今天看来也是相当民主的制度安排，不仅可以抑制权力滥用，保障统治阶层内部的民主权利，更重要的是有助于建立起一种正常合理的社会利益关系，从而保持社会稳定。西周社会也因此一直为后世所仰慕和效仿。

    但是西周这种制度安排也有其固有缺点，一方面这种制度是建立在权力世袭之上的，因此始终无法真正约束最高管理者的权力，另一方面宗 法血缘关系并不能从根本上保证地方对中央的忠诚，血缘关系经几代后就会逐渐疏远，封国实力一旦强大，中央的控制力必然会减弱。西周最终灭亡正是因为周幽王 的昏庸及封国的强大，从而导致礼崩乐坏。

    东周春秋战国时期，各诸侯国除了主要承袭西周的管理模式外，还根据社会发展状况进行了大量创新，最突出的就是实行“郡县制”，即以 “流官取代世袭”。这种管理模式适应了土地迅速兼并扩大后的社会利益关系，既大大加快了诸侯国之间土地兼并的步伐，也为后世中央集权管理进行了探索。

    周朝是中国历史上最长的朝代，存在约791年，即使在春秋战国那样一个动荡的时期，国家在形式上也没有完全解体，正是得益于其社会管理制度。周朝制度的最大特点是诸侯自治程度高，其内在缺点是最高权力没有制约，而且诸侯权力太大。

    周朝在春秋战国时期，也是中国历史上社会政治思想最为活跃的时期，这一时期诸子百家争鸣、文化思想繁荣，出现了众多伟大的社会政治 思想家，对中国社会管理产生了极其深远的影响。孔子思想的核心是“仁”和“礼”，即治理社会既需要“爱人”之心，也需要“礼乐”规范。孔子还主张圣人治 国，把改造现实社会、实现理想社会寄托于统治者，他希望统治者通过内在的道德修养，成为“君子”、“圣人”后，来实现“安人”的目标，通过“为政以德”、 “使民以时”、“节用爱民”以及养民、爱民、惠民措施，不使老百姓生活过于困顿，来缓和社会利益矛盾，实现统治阶级（管理层）和被统治阶级（被管理层）的 和谐相处。