7月28日，国务院办公厅发布“促进生猪生产平稳健康持续发展、防止市场供应和价格大幅波动的通知”。该通知指出，将建立和完善以储备制度为基础，防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应的机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。

　　国务院通知要求，发改委需加强监测统计工作，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息；而农业部也要重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。

　　根据商务部公布的数字，7月中旬，全国千家规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。此后一周，全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，环比下降1%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

　　而近期价格显示，随着国家储备肉抛售减少，猪肉价格有重新抬头的表现。中国生猪预警网首席顾问冯永辉告诉记者，7月28日活猪的收购价格是每公斤18.9元，比上一周的18.6元/公斤略微上升。考虑到国庆和春节因素，今年后半年价格可能仍会上升。

　　明春猪价软着陆？

　　通知要求，中央和地方政府加大猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。

　　为此，国家还要建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

　　“期待价格软着陆可能要等到明年春季之后了。那时的生猪供应增加，而需求也会下降。”冯永辉说。

　　中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，增加猪肉储备，主要应该以企业商业储备为主来进行。因为很多做火腿肠的企业使用的冻肉，本身是经过储备的。因此，如果国家对这些企业实施补贴，则可以增加全国的商业储备量。

　　但是冻肉也不能储备太多。“因为现在居民仍是以消费鲜肉为主，大量的冻肉除了深加工企业和集团消费外，居民消费的比重并不大。”

　　根据国家统计局公布的数字，2010全国肉类总产量7925万吨，比上年增长3.6%。其中，猪肉产量5070万吨，增长3.7%。考虑到2010年中国猪肉属于净进口，引起全年实际消费要超过5000万吨。但是5000万吨的产量，可能不能像粮食一样，有1/3用于储备。

　　冯永辉表示，目前全国的冷库储藏能力也就1000万吨，其中猪肉也就100多万吨左右。如果要达到1/3的猪肉储备，则需要1000多万吨的冷库，显然没有这么大的储藏能力。“更主要的原因是，实际上中国的猪肉消费也并没有这么多。可能全国年也就4000万吨的猪肉产销量。”

如果按照5000万吨的产销来看，全国人均每天消费2两，一家三口人要每天消费半斤，这还是全国平均水平，事实上不说是一般家庭，即使是富裕家庭也做不到。

　　生猪尚存缺口

　　一些业内人士告诉记者，国家目前公布的多个生猪有关的数据存在问题。

　　根据农业部发布的数字，目前生猪的存栏已经连续四个月增长。6月份全国生猪存栏是4.56亿头，环比增加0.8%，同比增加0.5%。6月份能繁母猪存栏是4720万头，环比增长0.2%，同比增长0.9%，连续两个月小幅回升，生产能力在回升。仔猪存栏连续5个月小幅增长。

　　农业部新闻发言人陈萌山在7月15日的新闻发布会上指出，预计下半年生猪出栏将逐步增加，“市场的供应是有保障的。”

　　但冯永辉认为，实际情况比想象的要严峻。因为如果按照2010年公布的5000万吨猪肉产销量，全国并不缺猪肉。现在生猪、母猪和小猪的情况来看，全国的猪价应该要跌。因为正常的消费量也就是每年4000万吨。

　　猪价上升，显示生猪存在缺口。“可能目前日猪肉供应量只有12万吨，比正常的15万吨水平要低近1/3。所以在明年春节前因为消费区需求增加，供应不能完全满足需要，价格可能仍会上升，明年春节后价格回落，但是仍有限。”

　　一些养猪人士也反映，目前无论是养猪的饲料、人工等成本都在上升，散养户则越来越少，这是生猪供应减少，导致猪价目前过高的原因。

　　湖北蕲春振农养殖合作社人员胡琼反映，目前散养户补栏的积极性并不高，因为现在仔猪和母猪的价钱太高了，一头仔猪就有七八百块钱，每斤25元，比年初的每斤15元，去年每斤10元涨幅巨大。“在这种时候补栏不划算，因为不知道等出栏时候的猪价会是多少，现在的养殖户考虑问题比以前周全了很多。”她说。

　　她透露，目前散养户更倾向于到猪场打工。因为现在一般猪场养殖人员月工资为2000到4000元一个月，如果外出打工的话，一般是3000元一个月。这比前几年月工资只需要给2000元以下，不可同日而语。

　　也正因为如此，中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，猪价大跌并不是国家调控的目的，保持猪价的整体稳定，对于养殖户，以及未来的生猪供应有利。

　　在目前猪价很高的情况下，前不久进高价仔猪的养殖户，如果因为猪价暴跌，显然会刺激其养殖的积极性。“所以猪价调控的目的是在比较长的时间内饰的价格软着陆，在目前还将保持一定的高位。”马闯说。