沿着福永街道福凤路向北走，就能看到这个福永街道执法队设立的国有土地监督岗亭，岗亭旁边栏杆上的告示牌清晰写明，未经批准不许进入，路口处同时写明这里是地质灾害危险区。然而现在岗亭里空无一人，栏杆显然也是废弃已久。顺着小路往前走，不时有小型人货车驶入这里。在这里进出的都是什么人呢?

      这个人货车司机说，在这块国有储备用地上有几家农户，他们在山上搭棚居住，养殖家禽肉猪为生。记者在现场看到，农户们用铁丝网将一大片山地围了起来，铁丝网里有临时搭建的猪圈和遍地觅食的鸡鸭。一名住在这里的农户表示，他们来这里才几个月，也不会在这里久留。

      至于为什么会到这里圈地养猪，这名农户表示地是附近的凤凰村居民租给他们的，具体是谁却说不上名字。而这块地是否合法，他们也完全不知情。随后记者提出这里是地质灾害危险区，如果遇到暴雨天气这里很不安全，该农户却表示，他们的这块地绝对安全。

      侵占这片国有土地的还远不止这些私自养殖的农户。在进入这里的唯一一条土路边，一堆一堆的渣土泥沙等建筑废料随处可见，在不远的一个小山坡上，更是已经成为了一个建筑废料收纳点。住在这里的农户表示，这些工业垃圾早就有了。

      在太阳的炙烤下，这里的空气弥漫着垃圾和动物粪便刺鼻的臭味。在这条小路两边，08年设置的告示牌也已经残破不堪，依稀能够辨认上面的字迹：国有储备土地，总面积590896.24平方米，禁止侵占。

      国有土地被如此侵占，看着确实让人心疼。随后记者也联系上福永街道的相关执法部门，看看这事儿到底能不能管，该怎么管。

      上午十一点左右，福永街道规划土地监察人员来到现场调查。在确认山脚下的农户私自搭建养殖，侵占国有储备土地的违法事实后，执法人员向这里的农户开具了整改告知书，要求这些农户自行离开。

      执法人员表示，他们此前曾多次清查这块土地，也曾经强制拆除这些私自搭建的猪圈和棚舍。但是由于不理解政策，部分农户反复搭建。目前，相关部门正在研究长期管理方案。

      凤凰山脚下的这块国有储备土地被侵占的情况得到了处理，但是联想到前段时间节目报道的盐田区东海道一家汽配厂占用市政规划路的土地经营多年，直到今年五月才受到查处，我们不禁疑惑，为什么国有土地屡屡遭人侵占，而土地管理部门却总是在事后亡羊补牢?当时盐田区土地监察部门的工作人员表示，要确认是否侵占国有土地，需要多部门联合取证确认，目前各有关部门之间的联动还存在一定问题。

      而针对这次凤凰社区国有土地被侵占的情况，福永街道规划土地监察人员表示，由于这块土地位置偏僻，侵占主体又比较零散，所以管理中首先存在一个“发现难”。与此同时，这块土地多次被侵占还有一个重要原因，那就是“执法难”。

       从执法人员提供的视频资料中，我们可以看到执法人员还没有采取强制拆除的措施，侵占国有土地的农户就与执法人员针锋相对，有的甚至还拿起了菜刀，一副鱼死网破的架势。执法人员表示，执法时经常遇到这种情况，他们也很无奈。

      尽管侵占国有土地的查处工作存在诸多困难，但是通过比对凤凰社区福凤路和盐田区东海道的两起侵占国有土地的事件，再加上节目之前对南山区留仙大道旁的国有土地上有建材市场经营的调查，我们不难发现，大部分国有土地的侵占者都是通过第三方租赁才能使用土地。那么这个源头该如何追查，才是值得我们重视的话题。

       在我国现有的法律体系中，对如何处罚侵占国有土地的行为有明确规定。有律师表示，现有的处罚力度对于一些国有土地的侵占者来说还是过轻，不能起到应有的警诫作用。

       尽管有法可依，但是由于对侵占人的处罚和侵占人在这块土地上的收益严重不对等，因此实际上侵占国有土地的违法成本很低。与此同时，执法部门只追查土地上的违法建筑和责任人，对违法出租国有土地的幕后受益者没有具体的处理规定，这样一来，又谈何监管呢?

       市人大代表杨剑昌指出，正是由于大多数国有土地侵占案件中有幕后黑手操作，国有土地的管理程序极有可能演变成腐败滋生的温床。要杜绝这种现象，对国有土地的管理必须建立更完备的机制。

      除此之外，杨剑昌也建议第三方监管机构介入国有土地的管理，在还未开发的国有土地上实行统一监管，统一招标，收入所得上交国库，保障市民的合法权益。

      预留开发土地的管理一直存在着管理不完善的问题，其中最突出的就是一些单位、集体或者是个人非法利用这些土地来谋取私利。解决的方法无非是两个，一是要明确监管单位的责任，二是要加强对监管单位的考核检查和督促，当前尤其要注意斩断权力寻租的利益链，加强社会监督综合治理才能够解决问题。