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时隔24年，我国于日前在内蒙古呼伦贝尔市召开了全国牧区工作会议。据了解，这是新中国成立以来，我国第四次召开以牧区为主题的工作会议。市场分析人士对此的解读是，会议将对牧区作出新的定位，为未来5至10年牧区经济社会发展确定方向。

而就在会议召开的前两天，国务院发布《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求做好基本草原划定和草原功能区划工作，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变，积极发展现代草原畜牧业，并加大生产补贴力度。

据了解，草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，也是全国畜牧业的重要组成部分。牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集，旅游资源丰富，是中国战略资源的重要接续地。党中央、国务院历来高度重视牧区工作，在不同历史时期都对牧区工作作出重要决策和部署，并不断加大支持力度。在各族干部群众的共同努力下，牧区经济社会发展取得重大成就。

但是，国务院强调，必须清醒地认识到，草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，牧民生活水平的提高普遍滞后于农区，牧区仍然是中国全面建设小康社会的难点。

“《意见》的出台主要基于三方面因素，”广州万隆证券咨询顾问公司在最新发布的策略报告中表示：“一是中西部地区与沿海地区经济相比严重欠发达，不利于均衡发展的原则；二是中西部地区的居民经济收入处于全国最低水平，不利于共同富裕的原则；三是在通胀居高不下时，发展中西部经济有望促进产业转移，同时解决了高通胀低增长的问题。”因此，广州万隆表示，《意见》十分符合时下的经济形势和人民意愿，在实体经济转型时，有利于调结构，保增长。

在《意见》中，国务院表示，必须进一步增强责任感和紧迫感，站在全局和战略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧区经济社会又好又快发展。据了解，其具体措施包括四项：明确区域规划，划分“牧区”、“禁牧区”，严格执行；加大财政投入，包括治理费用、各种补贴等；提高养殖质量，并提出草原承包经营制度，以利用有限的资源产出更多的畜牧产品；淘汰散养规模并利用好大型养殖企业，在减少行业竞争，提高产品价格的同时，有利于大企业开展并购扩张。

“上述措施中包含三个关键词”，中原证券分析师方夏虹在接受本报记者采访时表示，一是“生态”，即挽救牧区生态，减少资源破坏；二是“效益”，利用有限投入提高养殖效益；三是“民生”，安排牧民转型，将野蛮养殖转变为精耕细作，改善当地民生。

在谈及《意见》的意义时，上海证券行业分析师郭昌盛告诉记者：“从部委层面看，国家意在用这个文件来引导农业逐步细分，发挥优势产区的优势资源，完善产业链，形成细分行业的规模化生产。从资源的角度来讲，西部地区像新疆等地优势非常明显，优化配置具有很大空间。”广州万隆的研究人员也在策略报告中表示，公布《意见》，必将让中西部地区加快产业转型，从而解决了低增长、高通胀的问题。平安证券也表示，《意见》是对促进西部地区发展的一个延伸，借此机会，草场可以休养生息，调整产业结构以及养殖方式。

一方面，在政策层面上，《意见》将加速A股上市的农牧公司转型，从粗放型向质量效益型转变，相关公司也将会受到政府的补助；另一方面，从基本面的角度看，畜牧业生产也正在向持续健康的方向发展。根据农业部日前提供的数据，今年6月份与近年同期相比，全国35%的草原植被长势较好，51%的草原植被长势持平，草原植被长势总体较好。农业部预计，今年全国草原生产力总体保持稳定，产量同比略有增长，为生态恢复和草原畜牧业发展奠定了基础。

在多重因素的合力之下，农业板块近期涨幅居前，尤其是在《意见》出台的当天，板块整体涨幅达2.34%，其中西部牧业开盘即涨停。对此，市场人士表示，由于大盘已经处于历史估值底部，在货币政策预紧的情况下，有实质性题材的板块或将持续得到主力的炒作。因此，农业板块的中短期机会仍在