我国将调整和优化农业补贴政策探索新型主体

来源：农博网 2017-03-04 11:20:06| 查看：次

　　摘要：关于工商资本的严重毁约弃耕行为，要追究其责任加强对其履约情况监管，防止损害多数农民利益对一般的弃耕行为，要引导其更好地应对风险同时适应新形势，调整和优化农业补贴政策让新增补贴向新型主体适度倾斜。

　　关于工商资本的严重毁约弃耕行为，要追究其责任加强对其履约情况监管，防止损害多数农民利益对一般的弃耕行为，要引导其更好地应对风险同时适应新形势，调整和优化农业补贴政策让新增补贴向新型主体适度倾斜。治本之道是，面对新情况探索适度规模经营的新模式，在不流转土地的前提下发展土地股份合作、代耕代种、联耕联种等模式

　　日前有关少数大户种粮亏损、毁约弃耕的新闻引起人们讨论有人认为这表明规模经营失去了优势。笔者认为，发展适度规模经营的大趋势不会变，但要探索适度规模经营的新模式，让有能力、有意愿从事农业的人敢于投资农业、投身农业。

　　从农业经济的角度看，集约化经营、规模化生产应能实现成本投入、科学管理和市场信息等方面的优势叠加，最终提升效益，本不该亏损。然而，最近因为农产品价格的下行和劳动力成本的上升，确实有少数经营主体的经营出现了亏损，其中也有少数出现了退地现象。

　　之所以关注毁约弃耕，是因为，个别大户或资本退出不可怕，但可怕的和要避免的是，满怀热情真心务农，各方面也做得很好，但就是赚不了钱的情况;是因为，毁约弃耕最终受伤的还是农业和农民，他们要面对打了水漂的租金和撂荒的农田;更是因为，要让有能力、有意愿从事农业这个“百年产业”的人敢于投资农业、投身农业，让种粮务农依靠自身的经济效益而成为令人尊敬的职业。

　　事实上，对毁约弃耕要区分不同的情况。一种是，有些工商资本流转土地的投机色彩较重，“有实力争地、没能力种田”。这在前几年表现得更突出些，当时毁约弃耕的主体很多是工商资本。另一种是，由于前年和去年玉米价格持续走低，一些大户由于土地流转的租地成本高，因“种粮越多，赔钱越多”而退出经营。这在去年以来表现得多一些，也更值得关注。

　　这些年国家重视农业，出台了不少惠农政策，近年来更着力引导土地流转、发展适度规模经营。但是，一些资本务农原本就不是为了规模化种粮，有的是为了圈地以后更改用途，有的是因为有国家补贴才进入;也有一些资本或大户确实是诚心种田，但忘记了循序渐进、稳步发展的“适度”两字，一味贪多贪快贪大，导致资金链紧张难以支付租金。

　　无论是投机种地还是真心务农，无论是工商资本还是传统大户，市场规律始终存在，他们都要面对农业的弱势和各种风险。与工商业不同，农业投资大、周期长、贷款难，属于“靠天吃饭”。近年来，随着农产品价格改革，农产品价格与国际接轨，尤其是玉米价格下降幅度很大，这打破了很多人“粮价会一直涨”的预期。

　　毁约弃耕并非无解。治标之策是，对于工商资本的严重毁约弃耕行为，要追究其责任，加强对其履约情况监管，防止损害多数农民利益;对一般的弃耕行为，则要引导其更好地应对风险。同时，适应新形势，调整和优化农业补贴政策。即使是一些发达国家，依然长期补贴农业。对我国不少地方政府来说，粮食安全经常是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，导致一些主体难以享受该得的政策红利。因此，新增补贴要向新型主体适度倾斜。

　　提高效益也有途径。治本之道是，面对新情况，探索适度规模经营的新模式。要在不流转土地的前提下，发展土地股份合作、代耕代种、联耕联种等模式。农业规模经营决不仅只是集中土地，单个要素规模的大小并不能决定综合效益的高低。因此，工商资本也好、传统大户也好，不妨在盯着流转土地之外，开展农业社会化服务，以服务的规模化补充土地的规模化。这是避免产生土地租金成本、提高农业效益的关键，也会是今后解决问题的最关键之举。

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