既要防止生猪价格过快上涨也要防止过度归落

——发展改革委有关负责人谈新缓解生猪价格规律性震荡调控预案

    新华网北京４月２０日电（记者江国成）国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部等部门近期将联合发布《缓解生猪市场价格规律性震荡调控预案》。为什么要出台这样的预案？这一预案和２００９年初有关部门联合发布的《防止生猪价格过度归落调控预案（暂行）》有哪些不同？记者就此摘 访了发展改革委有关负责人。

    防止过快上涨列入调控目标

    问：与原预案相比，新预案的调控目标是否有变化？

    答：有一些变化。原预案的主要调控目标，是在市场机制充分发挥作用的基础上，通过必要的政府调控，防止生猪价格涌现过度归落，保护生猪养殖户的利益，缓解生猪生产的规律性震荡。

    新预案的最终调控目标是缓解生猪生产的规律性震荡，这一点与原预案是一样的。但主要调控目标增加 了一个，即新预案不但要防止生猪价格过度归落，还要防止生猪价格过快上涨。通常认为，生猪生产具有规律性，只要有效防止了价格过度归落，就会保持 生猪生产的相对平稳，就不会涌现价格过快上涨。

    但从近年来的实践看，除市场风险外，疫病风险对生猪生产的影响也很大。即使有效防止了价格过度归落，一旦发生了大的疫病，导致生产下滑、价格过快上涨，则就可能加剧生猪生产的规律性震荡。因此，新预案将防止生猪价格过快上涨也作为调控的主要目标。

    为提高市场价格调控的有效性，新预案大幅增强了政府储备吞吐调剂 的能力，包括明确了常态情景下的政府冻猪肉储备规模，增强了应付生猪价格过快上涨的能力；提高了政府冻猪肉收储规模上限，增强了防止生猪价格过度归落的能力。

    猪粮比价６∶１仍是生猪生产的盈亏平稳 点

    问：近年来生猪生产成本上升较多，猪粮（猪肉和玉米）比价６∶１的盈亏平稳 点是否符合实际情景？答：近年来，我国生猪生产发展较快，标准化规模饲养比重逐步提高，饲料、劳动力、防疫费用、辅助饲料费用以及水电费等养殖成本显然上升，结构也有所变化。

    从２００８年以来的成本调查数据看，与盈亏平稳 点相对应的猪粮比价总体仍保持 在６∶１的水平。这个“６∶１”的预警指标不是我们“拍脑袋”拍出来的，而是在运用大量价格、成本历史数据测算，并充分听取大型养殖企业、专家等多方面意见的基础上最终确定的。

    此外，考虑来 生猪养殖利润在１０％—３０％之间较为合理，超过４０％即意味生猪价格涌现过快上涨，生猪养殖利润水平过高，可能诱发盲目补栏，加剧生产规律性震荡。因此，新预案将猪粮比价８．５∶１作为防止生猪价格过快上涨的预警点，这也与近年来两次生猪价格过快上涨时的猪粮比价变动情景基本相符。

    新预案秉持“市场主导、政府调控”原则

    问：根据新预案，国家对生猪市场调控的力度显然加大，这是否意味着以后养猪就不会赔钱了，大家可以放心养了？

    答：不是这样的。新《预案》仍明确保持“市场主导、政府调控”的原则，即保持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强政府调控，以平稳生猪生产，保证 养殖户利益。

    在生猪价格涌现过度归落苗头时，第一 会让市场充分发挥基础性调剂 作用，剔除 一部分落后的生猪生产能力，这是促进生猪生产尽快恢复平稳的前提。在此基础上，通过政府调控，防止生猪价格过度归落，养殖户大幅亏损，大量宰杀能繁母猪，引发生产规律性大幅震荡。

    因此，虽然国家加大了生猪市场调控的力度，但总体上仍是帮助养猪户抵御部分市场风险，养殖户依然面临市场和疫病双重风险，可能涌现亏损。建议广大养猪户密切关注相关部门观测发布的生猪生产和市场价格信息，合理安排生产，加强疫病防控，避免不必要的缺失 。

    强化“菜篮子”市长负责制

    问：我国实行“菜篮子”市长负责制。猪肉是重要的菜篮子产品。新预案对市长们平稳生猪生产和市场价格是怎么请求的？如何确保落来 实处？

    答：猪肉是我国大多数城乡居民的重要菜篮子产品。根据我们的据统计，每个中国人每天大约消费２两猪肉，因此，群众对猪肉价格的变动非常敏锐 ，保证 猪肉市场供应和价格平稳，对于平稳整个“菜篮子”供应和价格具有重要意义。按照“菜篮子”市长负责制的请求，市长们应该关怀 猪肉价格的变动，努力保持 猪肉市场和价格的基本平稳。