据经济日报报道，当前，农业农村改革发展的进程中还存在许多问题是毋庸置疑的，而且解决这些问题的难度也很大。农业农村改革注定是一个长期的过程，在农业农村发展和富裕农民方面受来 较多关注的有三大问题：一是粮食安全和主要农产品[5.86 2.81% 股吧 研报]供给问题；二是农村的土地制度和农业经营体制问题；三是城镇化进程中农民变市民的问题。我们必须居安思危、加倍努力，切实解决好这三个问题。

　　粮食安全和主要农产品供给问题

　　当前，我国农业生产出现 出蓬勃发展的态势。但要看来 ，农业依旧难以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要，我国农产品总体上还是供不应求，粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场上进口。比如，2011年，我国从国际市场上进口的粮食包括大豆在内，一共是5800多万吨，相当于1160多亿斤，相对于2011年国内的粮食总产量11424亿斤，进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。再比如，2011年，我国进口棉花331万吨，国内总产量660万吨；进口植物油674万吨，国内总产量1000万吨；进口食糖200万吨；海关据统计的进口猪肉量接近100万吨。在粮食安全问题上，我们不能掉以轻心。必须通过保护耕地，连续改善农业生产条件，推进农业科技进步，调动农民的主动性，连续推动市场化进程等，努力提高我们的农业产业水平。

　　总体来讲，增加 粮食产量的难度越来越大。全球总人口接近72亿，中国人口数量占世界总人口数量的比例不来 19%.目前，我国粮食的单位面积产量在世界上已处于前列。我们用拥有占全球不来 9%的耕地生产了占全球22%左右的粮食，农产品人均消费水平不低于国际水平；但饮食结构与生活习惯决定了我国对植物油的大量需求，供给压力很大。我国全年的食用植物油的消费总量超过2500万吨，而国内生产的植物油大约1000万吨，缺口是1500万吨。除了进口的植物油600万至700万吨，剩下的缺口以进口大豆补偿 。我国人均植物油消费量还在迅速增长，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大将带来更多的进口压力。以大豆为例，出口量和生产量长期居于世界第一位，但去年大豆产量已下行为1300万吨，产量排位已降至世界第三。我国大豆的进口量，2010年是5480万吨，2011年5264万吨，今年分析会超过5500万吨。今年，我国大豆产量与进口量分析总和为7000万吨，大豆的自给率不足20%.2010年，全球大豆出口量9200万吨，57%以上的大豆被进口来 中国。

　　值得关注的是，我们很难通过调整种植结构来改变大豆供不应求的状况，因为其他农作物的播种面积也很难减少。我国共有18.2亿亩耕地，再加上复种指数，常态年景可来 达23.5亿亩左右的农作物播种面积。其中，16.5亿亩用于播种粮食。以2011年680多斤的粮食亩产量运算 ，现有的16.5亿亩粮食播种面积是不可再减少的。油料的播种面积大约2.1亿亩，棉花7000多万亩，糖料约3000万亩，蔬菜瓜果3.2亿亩，再加上麻、茶、药等，几乎没有可能去减少其他农作物播种面积。如果要通过增加 耕地来替代大豆和油料进口，按照我国目前大豆亩产254斤、8亩地可生产1吨大豆运算 ，那么5500万吨大豆缺口至少需要自种4.4亿亩播种面积。按照菜籽油亩产量85斤运算 ，700万吨植物油缺口至少需要自种1.6亿至1.7亿亩播种面积。这解释，我们需要使用6亿至7亿亩的境外播种面积才能坚持当前的现状。按照土地产能来运算 ，我国的播种面积缺口来 达20%.可见，我国农产品供求的现状非常严肃 ，这也是中央为什么反复强调要守住18亿亩耕地的红线、为什么强调要加强农田水利基础设施建设、为什么强调要加快推进农业科技进步的重要因素。

　　总之，粮食安全问题事关全局、影响长远。解决当前的粮食安全问题，需要我们转变思想观念。以大豆为例，不论谁种大豆，在哪里种大豆，都需要经过市场的买卖。从这个意义上讲，如果全球主要农产品总量能增长，生猪价格，我国的粮食安全水平就能得来 相应提高，至于谁种大豆则是相对次要的问题。我国还可以摘 取向其他国家提供经济、技术援助的方式来保证 我国的粮食安全。投资能为东道国带来经济利益，当地不仅可以增加 税收，也能促进就业，也利于满足我们的豆油和豆饼需求，从而实现双赢。对有潜力的后发地区、后发国家给予大规模的经济技术援助，可以提高这些国家和地区的粮食产量，改善人们生活，增加 消费。目前，我国已经在14个非洲国家开展了农业技术援助，开展了100多个项目。非洲有很大的种植潜力，目前整个非洲小麦的进口量超过自身需求的45%.把非洲的供给量提高了，全球粮食总量就会提高，就会促进粮食价格平稳，也利于提高我国的粮食安全水平。

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