《民生周刊》记者近日专访了国务院发展研究中心研究员程国强
 

　　改革时机已到
 

　　2016年3月底，国家宣布在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制。这意味着实施了8年的玉米临时收储政策即将退出，取而代之的是“市场化收购”。
 

　　首先，国内库存充足、全球粮食供求关系宽松，为改革临储等政策奠定了坚实的物质基础，提供了足够的回旋空间。如目前玉米临储库存可以满足国内一年的需求。
 

　　其次，稳定的粮食产能基础是推进粮价政策改革的根本保障。产能在，粮食就在。若主要品种出现供需结构失衡，只要采取一定的刺激措施，粮食产能就能够转化为实际生产。近几年临储政策对粮食产业影响深远，2015年临储价格调低以来，各类市场主体已对粮价政策改革达成共识，且普遍认为玉米临储价格调整还未到位，对今后国家政策进一步调整形成预期。2015年9月，国家对玉米临时收购价格作出重大调整，从2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收储价格降幅达10%。程国强认为，这次调低临储价格属于过渡性调整，政策调整远未到位。
 

　　这里也就是说，今年的玉米价格，至少会低于去年1元/斤的收储价格。
 

　　基本逻辑是什么?
 

　　程国强进一步表示，解决粮食高库存问题，不能仅限于采取消化某个单一粮食品种库存的专项措施，而是要系统谋划、顶层设计政策改革方案，从根本上消除库存形成机制。
 

　　从改革的逻辑看，关键在于必须纠正价格支持政策对各粮食品种价格的过度干预，建立以市场定价为基础的粮食价格形成机制。通过调低乃至取消价格支持来消除其对市场的干预和影响，把粮食价格形成还给市场机制，另外通过直接补贴措施来“保收益”，实现定向施策，价补分离。
 

　　程国强解释：“必须在改革中统筹兼顾，配套建立粮价改革利益补偿机制，使种粮农民在改革中利益不受损、收益不减少，种粮积极性得到有效保护。”这也意味着，需要配套实施既不扭曲市场，又能实现“保收益”目标的粮食收益补贴措施。
 

　　这里说的是，既要去库存，又要保障农民的收益。
 

　　路径与可选方案
 

　　如何推进粮食“市场定价、价补分离”改革，促进形成“市场化收购”+“补贴”新机制?程国强建议要按照“定向施策、价补分离，创新调控、综合配套”思路，采取“退出粮价支持”+“种粮收益补贴”+“创新粮食调控”“三位一体”组合式改革，形成以市场定价为基础的粮食价格形成机制、以直接补贴为主体的农民利益保护机制。
 

　　程国强向《民生周刊》记者展示了他建议的改革路径和改革方案：
 

　　首先，退出粮价支持，粮价政策改革的起点是退出市场扭曲机制。建议在今年全面退出玉米临时收储政策的同时，分阶段将水稻、小麦的最低收购价降至合理水平。调整到位后，对水稻、小麦、玉米等重点粮食品种，另行采取随行就市的托底收购措施，为农民卖粮提供基本保障。
 

　　在玉米收储取消之后，水稻、小麦的收储价格也将下降。但是会保持在托底的价格水平。
 

　　其次，“种粮收益补贴”是粮价政策改革的配套措施，主要用于补偿粮价改革对农民收益的影响，有效保护农民种粮积极性。“种粮收益补贴”实质上是“目标价格补贴”的升级版，其不与具体粮食品种挂钩，任何粮食品种均有获得补贴的权利，属非特定产品补贴，即对所有粮食品种的种植补贴。
 

　　价格补贴，直接补贴农民，保障农民积极性。
 

　　最后，创新粮食市场调控机制，抓紧建立与粮价政策改革配套的新型粮食调控体系，重构粮食市场的结构关系与稳定机制。
 

　　妥善解决粮食临储库存问题，既是当前推进粮价政策改革的重要保障，更是当务之急。
 

　　程国强表示，降价销售是基本选项。在全球粮价低迷、国家调低临储价格的背景下，目前临储库存粮食不存在顺价销售的可能。要想有效消化临储库存，就必须考虑降价销售。
 

　　不过，降价销售实质上是玉米临储库存成本的贴现，程国强认为是最为有效的库存减损方式。他建议应当机立断，采取降价方式消化库存。
 

　　此外，分类处置、分期消化可以把握好销售节奏，避免对当期市场形成冲击。
 

　　国储的2亿多吨玉米，想要出售，必须是降价。但是要分批，不能短时间内大量销售，不能对玉米价格造成冲击。这也可以解释，今年玉米拍卖以来，国储释放的玉米拍卖量从少到多，完全是在根据市场的需求以及企业参与的积极性来决定。
 

　　程国强还建议划转部分临储库存为调控储备，将2013年收储的部分玉米划转为调控储备，实行轮换管理制度。既可避免玉米降价销售大规模入市冲击市场，也可以为新粮收购腾出库容，缓解收储压力，还可减少降价销售损失。
 

　　创新粮食市场调控体系
 

　　要建立与粮价政策改革配套的新型粮食调控体系，推动政策从目前的以价格支持直接干预为主导的“增产取向”，向以价补分离、市场机制为基础的“供求基本平衡”转型，逐步形成以政策补贴为基础，预期引导、风险管理、储备调控、贸易补充等工具相结合的新型调控体系。
 

　　在粮食供给紧张时，采取综合支持措施既“保供给”也“保收益”，统筹发挥进口贸易的积极作用，提高国内有效供给水平;
 

　　在粮食供给相对宽裕时，要弱化价格政策作用，以补贴政策“保收益”为基础，重点管理好生产，严控进口，实现国内供需基本平衡。具体政策工具和调控机制包括：实施粮食产能补贴，建立预期管理机制，加强粮食市场风险管理，新设粮食调控储备，严厉打击走私，有效调控粮食进口。
 

　　在这里说的则是玉米进口的态度，在国内玉米供应紧张时，要适度进口，发挥进口玉米的作用;在国内玉米供应充足时，要严格限制进口，以保证国内玉米价格正常运行。
 

　　并且，文中多次以进口玉米成本与国产成本进行比较，也就是说，今年国产玉米的价格不会高于进口玉米成本太多。根据目前进口玉米成本1300-1500元/吨来计算，进口玉米成本在0.65-0.75元/斤。根据以上推论，今年玉米均价保持在0.6-0.7元/斤的可能较大。