未雨绸缪 化解玉米收购“叠加”困局
来源：粮油市场报 2016-08-29 16:44:46| 查看：次
价改缓冲期
玉米市场“叠加效应”显现
众所周知，自2007年玉米临储政策推出以来，玉米价格由0.7元/斤一路上涨到1.12元/斤，东北地区的农民把玉米种成了“铁杆庄稼”，成为拉动增收的主要粮食作物，玉米流通领域也形成了以中储粮为主体的收储工作格局。
但是，由于今年市场化收购+补贴的政策出台相对晚于东北地区农民备春耕，导致玉米实际种植面积缩减不多，大面积种植的玉米，秋收时节势必会带来新的大量的粮食产量。加之农民对市场化收购和价补分离政策认识不足，受沿习多年玉米种植习惯的影响，极易引发丰产不增收现象。
国有粮食购销企业由于市场化程度不够，致使今年秋粮市场化收购准备不足，不敢贸然出手收购贸易粮，大多或会持观望等靠态度。
同时，粮食企业玉米仓容饱和，去库存难度大、速度缓慢，新建仓容不多，有效仓容不足等，也严重影响了今年的秋粮收购工作。综上所述，面临玉米市场化收购的第一年，极易引发农民“卖粮难”问题发生。
未雨绸缪
引导多元主体市场化收购
应对此“叠加效应”，笔者认为要由政府主导，充分调动和发挥国有粮食购销企业积极性，超前谋划，引导多元主体进行市场化收购，切实做到“有仓收粮、有人收粮、有钱收粮”，以顺利度过价格改革的缓冲期，这是确保不发生“卖粮难”的务实之举。
一方面，要切实执行粮食收购行政首长负责制，各级地方政府应承担起秋粮收购的责任。农民卖粮收入是农村收入结构的主要组成部分，关系到农村社会的和谐稳定，各级政府一定要高度重视秋粮收购工作，不能有丝毫麻痹大意思想。要发挥新闻媒体作用，及时公布国家收购政策，加大政策宣传力度，创造良好舆论氛围。要建立沟通协调机制，由粮食行政管理部门牵头，联合工商、物价、质监、公安、税务等部门，适当减免粮食收购企业税费，提升公共服务水平，优化粮食经济发展环境。尤其是要协调好与金融机构的关系，加大秋粮收购信贷支持力度。
同时，建议地方各级政府要制定工作预案，一旦出现“卖粮难”，根据各乡镇、村屯测定的玉米常产量，由政府指定粮食企业收购、落实库存监管责任，采取以质论价的方式，在企业粮食出库交易时，给予一次性价差补贴，支持企业发展贸易粮收购，有效防止无人收购、无钱收购等情况的发生。
另一方面，要鼓励支持建立以国有粮食购销企业为主体的市场化收购体系。国有粮食企业要在玉米收购市场化改革过程中，充分发挥稳定器、调节剂的作用，承担起维护国家粮食安全的主体责任，让农民吃上“定心丸”。各国有粮食企业应抓紧粮食竞拍轮出速度，利用新粮上市前的有利时机，腾仓倒库扩大库容，同时，做好与农发行协调贷款等各项前期准备工作，确保如期开秤收粮。
民营粮食企业也要创新收购方式，紧盯玉米精深加工业这个出口，依靠大型粮食企业、大型加工企业，采取联合、合作、代储等方式，开拓市场，打开销路。个体粮商和广大粮食经纪人也要发挥流动性强、经营方式灵活的优势，充分发挥连接农民与市场、农村与企业的桥梁纽带作用，搞活粮食流通。
总之，无论是国有粮食购销企业，还是民营粮食企业、个体工商业户，都要以市场化收购为目标，坚持以市场为中心，增强抵御市场风险能力，确保不出现“卖粮难”问题。
玉米临储政策退出带来的“叠加效应”会在未来一段时期内不断显现，粮食价格形成机制和收储制度改革也不可能一蹴而就。无论是实行价补分离，还是激活粮食市场主体，最终是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。但是，一切工作的前提应当是以维护和保障农民利益不受或少受损失，这也是我们推进改革的当务之急。
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