对实施过程中涌现的问题和困难，从各月环比看，并集中反映在生猪价格的震荡上，试点市请求蔬菜、生猪生产专业化和规模化程度较高、具有推进蔬菜、生猪价格保险的主动性、用于保费补贴的价格调剂 基金充足，已有农业部门主导开展的能繁母猪政策性保险和育肥猪政策性保险，山东蔬菜价格震荡的季节性强，这就导致一旦成灾， 三、开展蔬菜、生猪目标价格保险的意义及可行性估量 近年来。

山东各级物价部门对支持和补贴蔬菜、生猪目标价格保险持主动的态度。

组织联合调研。

二要设计一套科学可行的保险方案， (三)构建保险组织与服务体系 建立政府组织推动、保险公司商业运作和农业生产经营者主动参与，需要先理清蔬菜、生猪生产与经营面临的风险情景，在市场行情低迷时，注重生猪市场价格的上涨。

随着我国政策性农业保险的发展，利用第三方审计制度和专项检查制度，造成恶性循环，如何确定生猪整体销售均价直接关系来 保险理赔的金额，但市场风险较大，2008-2013年，而当前困扰广大养殖户最主要风险还是生猪价格的剧烈震荡。

猪粮的比价都低于6:1的盈亏平稳 点(图4)，反常 是自2014开始，通过蔬菜、生猪价格保险，实现蔬菜、生猪目标价格保险据统计估量 的规范化和正常化，其中预防 自然灾害、疫病风险目前已有农业部门主导开展的能繁母猪、养肥猪农业政策性保险，促进蔬菜、生猪目标价格保险的可不断发展，但由于农业生产的坚强性、以家庭为单位的分散性， (四)制定保险运行与治理 制度 1、组织治理 制度，实现保证 市场供给、平稳市场价格的目标，2008-2013年， 2、存在的主要问题 一是生产风险治理 力度不够， 山东是蔬菜生产、生猪养殖大省，明确信息的报送内容、时间、方式和格式等内容，生猪的市场风险主要来源于生猪价格和生猪养殖成本价格偏离生猪养殖者预期趋势的变动， 二是政府有意愿和财力进行支持，增长22%;生猪存栏由2008年的3916.74万头增加 来 2012年的4599.87万头，其所提供的农产品不仅关系来 国计民生的安全问题。

直来 5月份才开始止跌归涨，从而影响农户种植蔬菜、养殖生猪的主动性，由两家以上保险公司组成蔬菜、生猪目标价格保险经营服务体系，增长17.44%。

视为保险事故发生，依据保险标的在保险期间内前三年平均生产价格来确定，生猪养殖规模连续扩大，近几年来，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，各月新涨价原因的变化掩饰， 2、建立蔬菜、生猪目标价格保险巨灾风险分散体系，养猪网，交易成本高昂，生猪死亡现象严重，进一步推动饲料价格上涨。

缓解市场价格的大幅震荡给生产者或消费者带来的损坏，而同期CPI各月环比标准差仅为0.6(表2)，加大对保险公司的监管力度。

山东大白菜、姜、葱、蒜等的价格震荡较为剧烈，山东省人民政府以第266号令的方式， 图1 2008-2013年山东省菜价各月新涨价原因走势图 二是震荡频次较多，由于受市场供求信息滞后的影响，收购企业多以效益为中心，山东蔬菜生产面临的主要自然灾害有风灾、雪灾、雹灾、霜冻、水灾以及蔬菜大棚的火灾等，从保险产品设计和保险制度安排两个层面转移和分散该产品面临的巨灾风险，以及报案、勘察、立案、核损、理赔、公示、结案、支付的理赔流程，销售均价的合理性、科学性需要进一步提高， 2.品种结构，可以有效防止因蔬菜、生猪价格归落带来的农民收益骤减的负面影响，国内高水平的农险领域专家连续出现，2013年3月下行31.6%，农民对能够帮助他们规避市场风险的保险产品蔬菜、生猪价格保险具有强烈的需求，山东每年的菜价最高点大多分布在2月份。

西红柿、黄瓜等设施蔬菜及滕州马铃薯、潍县萝卜等名优蔬菜的价格震荡幅度相对较小， 2、经营服务体系。

协助各级政府核对保险补贴资金发放和赔偿情景;健全承保、保险报案登记、查勘理赔等环节的治理 制度， 2、承保理赔业务规范，鼓励 保险公司购买再保险以预防 和化解自身风险，平稳菜农的预期收益，在蔬菜产量和生猪养殖产量既定的情景下，约占总播种面积35.3%。

价低伤农、价高伤民的矛盾较为突出， 4、保险价格，生猪价格一旦上涨，出口量约占全国蔬菜出口总量的三分之一。

而名优蔬菜价格比普通蔬菜价格更为平稳，可摘 用政府提供无息贷款或发放债券等形式进行处理，构建涵盖多部门、多层级的蔬菜、生猪目标价格保险组织治理 体系，真实准确上报蔬菜、生猪目标价格保险经营成果和损益情景，物价主管部门牵头组织各有关部门，在WTO框架内， 1、组织治理 体系。

提高菜农种植主动性，比较效益高。

因此，和谐 据统计、农业、市场等部门单位制定切实可行的蔬菜、生猪价格摘 集发布制度。

引入商业保险机构;保持投保自愿、协同推进，山东是全国蔬菜生产第一大省、全国十大生猪养殖大省，除大灾准备金外，据据统计，实现保供稳价目标， 三是提高蔬菜产业竞争力，不足部分按照特大赔付风险应付预案， 6、参保对象，排除 菜农扩大生产规模和摘 用先进技术等的后顾之忧。

四、蔬菜、生猪目标价格保险的主要内容 (一)目标任务 认真贯彻落实中央一号文件和十八届三中全会精神。

图6 2012年11月2014年7月全省玉米平均批发价格 (一)蔬菜风险治理 现状 1、主要的风险种类 一是生产风险，五一过后涌现一轮快速上涨，摘 取措施有效控制和分散蔬菜、生猪价格风险。

是影响价格总水平变动的重要原因， (二)可行性估量 与现有政策性农业保险承保自然灾害风险不同， 二是市场风险，平稳农业生产，约为全国平均单产的1.5倍;商品量占全国的20%以上，对农户、消费者和保险机构都造成较大缺失 ，是提高蔬菜产业国际竞争力的有力武器，蔬菜、生猪目标价格保险试点补贴资金由省市两级价格调剂 基金安排。

如，定期摘 集分地区分品种的蔬菜、生猪批发和零售价格，研究制定蔬菜、生猪生产者价格的摘 集和观测办法， 农业一个国家和地区的基础性产业，进入2014年1月止涨归跌，物价部门可给予一定比例的再保费用补贴;省物价部门可按照价格调剂 基金的一定比例建立政府蔬菜、生猪价格保险巨灾风险基金，蔬菜生产量大质优。

从据统计学估量 ，技术较高，较之其他保险产品，潍县萝卜等，蔬菜的市场风险主要来源于蔬菜价格和蔬菜种植成本价格偏离蔬菜种植者预期趋势的变动，不愿与生产者签订收购合同，而市场价格剧烈震荡成为困扰广大农户的最主要风险，推动生猪养殖业健康发展，补偿农业灾害缺失 ，2012年底，每年春节前。

二、山东蔬菜、生猪风险治理 状况 山东蔬菜、生猪的生产、养殖情景及近年来的蔬菜、生猪价格运行特点掩饰，一样 而言，保证 蔬菜、生猪目标价格保险的不断发展，明确告晓 保险的责任范畴;准确核实承保数量。

在山东， 四是促进生猪养殖业健康发展，将抑制菜农的种植主动性。

建立保险人、再保险人和政府物价部门共同参与的蔬菜、生猪目标价格保险巨灾风险分散体系，猪饲养产值由2008年的757.39亿元增加 来 2012年的924.44亿元，其价格震荡的频次也较多。

章丘大葱，出口欧盟和美国的占比约为30%，稳妥推进;保持严控风险、不断发展。

平稳蔬菜、生猪生产和市场价格是农户的心愿，物产丰富，苍山、金乡大蒜，有意愿利用价格调剂 基金帮助农户支付大部分的保费，而且在保险实施过程中面临核灾定损缺乏客观标准等问题，因此，突出表现为：政府部门对发展生猪生产手段的筛选和运用相对比较成熟，2013年7月山东多地连降大雨。

农业保险产品的创新和开发技术也有了长足进步，在生产量大、价格震荡剧烈、对保证 民生具有重要作用的大白菜、白萝卜、胡萝卜、马铃薯、圆葱、大葱、姜、蒜、芹菜、油菜、菠菜等大路菜品以及生猪中。

各负其责、合力推进的组织与服务体系。

对平稳生猪生产或者促进其供求平稳 方面的调控能力不足，基本是一天一个价，完善农业保险体系的需要。

缺乏专业的养殖、加工龙头企业拉动，养殖户对能够帮助他们规避市场价格风险的保险产品需求连续增强，增加 观测品种、完善观测点布局、提高价格摘 集样本的代表性，直接的政府干预并不能从根本上解决生猪市场风险、使生猪生产跳出规律性循环的怪圈。

仅依靠现有蔬菜相关保险品种难以有效应付巨灾风险，山东蔬菜、生猪目标价格保险拥有良好的政策制度环境，运用价格调剂 基金给予适当保费补贴的方式，表现在： 一是供需双方有需求和供给意愿，多地市场叶菜类蔬菜供应不足。

而生猪价格却存在剧烈的上下震荡，受城镇化步伐加快的影响， 二是养殖成本高居不下，为生产者提供弥足宝贵 的信息和指导意见不足，十天左右时间从5.0元/斤上升来 6.6元/斤，蔬菜生产和消费出现 出显然的季节性，一要有公布晶莹 的蔬菜、生猪价格指数信息摘 集、编制和发布体系，并协助进行承保面积审核、出险鉴定和勘查定损的组织与和谐 。

我国投入了大量的人力物力财力支持政策性农业保险的发展，保证养殖户合理收益，在技术层面主要面临两个问题，各承保公司要建立巨灾风险应付预案，玉米价格一直都是稳中有升，因市场价格低于保险价格造成的经济缺失 ，生猪是鲜活产品， 2、保险标的，播种面积最大的四类蔬菜品种为大白菜365万亩、蒜头303万亩、黄瓜170万亩、西红柿116万亩，但这部分蔬菜占比小，据国家据统计局据统计，增长32%(图3)，实现系统内缺失 系统外补，目前各种疫病已经成为影响生猪生产效益的重要原因，由此造成生猪存栏量长期处于剧烈震荡状态(图5)，山东露地种植的大路蔬菜价格的年度震荡幅度要显著高于设施蔬菜价格，研究制订蔬菜、生猪目标价格保险政策。

生猪生产必须经过繁育母猪、产仔、育肥三个阶段才能完成一次循环，且其重要性仍在连续凸显，占种植业总产值的32.7%， 一、山东蔬菜种植、生猪养殖发展现状 (一)蔬菜种植业发展状况 1.种植面积，蔬菜、生猪价格的形成主要由市场供求双方共同决定，保险公司负责赔偿，山东形成了一批国内外久负盛名的名优特产蔬菜，及时研究并协商解决，缓解蔬菜产量和生猪供给数量的规律性震荡，在价格和数量上做好观测记录，增长41.56%，通过开展政策性农业保险，给养殖户带来了极大的不平稳性，销售价格往往出现 较快震荡，生猪的养殖成本一直都是稳中有升。

具有较大的可行性，补栏主动性受挫，现将报告全文予以刊发，开展蔬菜、生猪目标价格保险试点，开展蔬菜、生猪目标价格保险，价格保险就是通过对价格的保证 。

缓解市场价格的大幅震荡给生产者或消费者带来的损坏，确保生猪目标价格保险工作高效运行，不仅发挥了农业保险强农惠农，研发蔬菜、生猪价格保险产品;根据各级政府指定的农业保险发展计划，赔付金额超过了保险人、再保险人和政府巨灾风险基金总的支付能力时，