宜城是湖北省养猪大县，该地养猪业在逐步 壮大的同时，污染问题也日益严重。笔者调查发觉，不仅大部分家庭散养猪场未摘 取 任何处理措施就将生猪排泄物直排放来 周围环境中，就是成规模的养殖场也没有严厉按环保请求配套建设、常态运行治污设施。笔者认为，导致生猪养殖业大面积污 染的因素，主要有以下几方面：

　　缺乏产业规划

　　行情好时，养猪能赚钱。很多地方看准了这一点，对做大做强生猪养 殖产业考虑得多，而对当地生猪养殖产业究竟能发展来 多大规模，本地可承担 的环境压力有多大，却没有一个全盘考虑，更没有一个总体规划，为追求生猪出栏量， 盲目扩建养猪场、养殖小区，对禁建区和禁养区更无明确界定，造成许多养殖场为了运输方便等因素建在沿国道边及沿河流两岸。再者，未批先建、边批边建现象相 当普遍。据悉，大部分生猪场未经环评审批就仓促建设。

　　缺乏治污资金

　　据笔者对宜城光大农牧、宏全农牧的调查， 解决一个出栏万头猪场的治污问题，需要一次性投资300万元以上。不少猪场是近三来 五年新建的，多数还在负债经营，加之又赶上了去冬今春以来的这波“猪周 期”，生猪出栏价跌跌不休，“肉价赶不上生姜价”，养殖户对未赚钱先出资治污并无太大的主动性。目前国家和省级层面对于扶持养殖业治污的政策不多，而养猪 大镇往往经济欠发达，财政困难，又无力进行支持，只能对生猪养殖污染听之任之。

　　缺乏有效监管

　　从现实看，生猪产业发展 涉及多方利益，产业发展和环境保护的关系究竟应该怎么平稳 ，谁应该优先，各利益群体有不同的利益诉求，很难达成统一；而生猪产业发展及环保治污的治理 权又 分散在乡镇、农业、畜牧、环保等部门，一家的力量根本无法解决问题，大家的力量又“聚”不起来。特别是乡镇政府环保机构缺位、监管力量薄弱，养殖业环境监 管存在空白。

　　其实，类似宜城的生猪养殖污染问题在很大范畴内普遍存在。近年来，生猪养殖业逐步 成为一些农村地区的支柱产业。但随着生猪 养殖业的发展，也产生了严重的环境污染问题。有专家估算，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，一个出栏规模万头的猪场对环境的污染，不亚于一 个污染严重的工业企业，从一定意义上说，加强生猪养殖业污染治理的重要性不亚于治理污染严重的工业企业。不少专业人士认为，治理生猪养殖业污染是一项系统 工程，只有多管齐下，才能取得实效。因此，笔者建议：

　　强化规划统筹

　　要吸取一些地区生猪养殖产业发展盲目上规模而忽视 治污的教训，统筹考虑环境承载能力和污染防治请求，合理布局生猪养殖生产，科学确定生猪养殖的品种、规模、总量；制定生猪养殖污染防治规划，通过划定禁养 区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的生猪养殖生产布局进行调整，不能走“先污染，后治理”的老路。强化污染治理

　 　按照“减量化、资源化、无害化”的原则，以沼气建设为突破，有序治理生猪养殖带来的环境污染问题。对农村分散的家庭养殖户，鼓励 发展户用沼气；对养殖小 区和养殖大户，支持发展联户沼气工程；对规模化养殖场，强制性发展大中型沼气工程，配套建设环保设施，来 达污染“零排放”。与此同时，应整合农村环保监管 力量，切实严厉审批制度，加大日常监管力度，在逐步治理已有污染的同时，杜绝新的养殖污染源涌现。强化政策支持

　　建立污染治理的保证 机 制。设立生猪养殖治理专项资金，加大财政投入力度，研究制定污染治理的贷款贴息政策，减轻养殖企业治污的经济负担。建立污染治理的融资机制。按照“谁投 资、谁受益”的原则，运用市场机制引导社会资金参与养殖业污染治理和生态化建设，养猪网，建立污染治理的鼓舞机制。完善生猪养殖污染治理的财政补贴制度，摘 取“以 奖促治”形式，对生猪养殖场、养殖小区治污效果突出、实现达标排放、示范推广作用显然的治理项目给予政策优待 与资金扶持，调动养殖业主污染治理的主动性。