◆程金波

　　我国生猪养殖产业近年来快速发展，成为农业增效、农民增收的重要途径。然而，随着生猪养殖规模的连续扩大，由此造成的环境污染问题也日益突出，严重影响了当地居民的生产生活，所引发的信访投诉案件逐年增加 。为此，湖南省临湘市环保局针对本市的生猪养殖污染问题进行了深入调研。

　　随着畜牧业增长方式的转变，大部分地区的生猪养殖已经实现专业化、规模化、集约化。这就导致生猪粪便及污水量集中排放，区域地段污染增大，使得养殖区下游及其周边的水体、土壤、空气等遭来 严重污染。

　　经调查，目前临湘市生猪养殖场主要存在以下问题：

　　一是选址不合理。建设地环境承载量过大，且往往是未批先建，形成既定事实，一些生猪养殖场甚至把规模猪场建在饮用水水源上游、集镇河流旁等地方。有些养殖场根本没有考虑污染治理，甚至没有配套的环保设施。

　　二是建设不规范。一些养殖场的排污沟与雨水沟仍未分离，排污沟仍摘 用明沟建设，消毒时大量消毒水一起进入沼气池，对沼气池内的有用菌产生灭活效应，导致沼气池不能有效运行。

　　三是治理不达标。据调查，绝大多数养殖场没有治理设施，有些虽然建了沼气池等治理设施，但其设计与养殖规模不配套，或者附属设施不完全配套，污水处理链不完整。还有一些沼气池存在严重的工程质量问题，造成污染物处理不完全，达不来 预期的治理成效。

　　究其因素，主要有以下4点：

　　环境意识缺乏。从政府而言，虽然予以了器重，但程度不够。原有一些分散企业未得来 合理规划或整合，现有一些企业随意选址建设甚至未批先建，治污设施运转不良或无法运转，对这些情景，一些政府部门无人问津。从企业来说，往往重经济效益而轻社会效益，不愿进行环保投入，缺乏社会责任感。

　　资金投入乏力。生猪养殖行业严重存在治污资金不足的问题，大部分猪场污染治理都是要等跑来 项目才配套实施，积极自筹的情景很少，投入也很少。

　　监督治理 缺位。为规范畜禽规模养殖场建设，国家虽然相继出台了《畜禽养殖污染治理 办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规，但是，由于从选址建场来 粪污处理的全过程中，涉及农牧、环保、工商等多个部门，部门之间尚未建立联合监管机制，导致监管不力。

　　专业技术缺失。一些生猪养殖企业主及治理 人员绝大多数都是非专业人员，不仅环境意识不强，即使是器重环保，也力不从心。一些企业建了治理设施，但质量不高或配套不够，导致污染治理设施闲置。

　　在深入摸索 临湘市生猪养殖问题的基础上，笔者认为，各地在全面推进社会主义新农村建设的进程中，要真正走出一条具有本地特色的生态环保养殖之路，必须从以下5方面着力：

　　第一，挠 组织领导，在全面落实治理责任上着力。各地要将生猪养殖污染治理工作任务完成情景，作为乡镇、市直有关部门年度考核的一项重要内容，切实加强监督检查，严厉实行目标考核。乡镇、市直有关部门要进一步加强对生猪养殖污染治理工作的组织指导，制定具体的污染治理方案，落实配套措施，加强监督治理 。要着力解决企业面临的生产及环境问题，切实挠 好各项防治措施的落实。如果执行不力、监管失控，导致治理任务无法完成，涌现严重污染的，要对责任单位实行一票否决，同时追究单位“一把手”的责任。

　　第二，挠 规划布局，在严厉实行区域限制上着力。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》，划定禁止养殖区、控制养殖区、优化养殖区和鼓励 养殖区。坚定杜绝在城乡居民主要水源地和重要河流上游、城乡居民生活区、风景旅行规划区以及具有尤其 用途规划用地等禁止养殖的环境敏锐 区域新建生猪养殖场。对已建成并正在使用，反常 是达不来 环保请求的生猪养殖场所，逐步摘 取关停、取缔或异地移 迁等方式处置来 位。同时，建立由环保、农牧、发改、国土、规划等多个部门组成的生猪养殖产业准入审批领导小组，对新建的规模养殖场实施严厉准入制度，规范审批程序，严厉执行项目建设申请、环境影响评判 报告制度，做来 生猪养殖粪便综合利用、污水处理和养殖场的设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第三，挠 监督治理 ，在控制养殖污染源头上着力。环保部门要加大对生猪养殖行业现行治理模式的调查和观测，严厉执行有关环境保护法律法规。对于已建治污设施并正在运行的要加强指导，未运行或运行不良的要督促运行或帮助改善，对没有建设污染治理设施的要限期整改，养猪论坛 ，仍不能达标的依法予以关闭。由政府牵头组织环保、国土、农牧等相关部门成立联合监管工作组，依据相关法律法规，借鉴先进体会，建立健全联合监管机制和污染治理考核机制，加大执法力度，规范企业行为，从源头遏制污染源的产生。