2005年08月08日 09:22 中国经济时报
《铜陵日报》记者 朱成林 本报记者 耿延军
铜陵市是安徽省食品安全信用体系建设试点城市之一，试点的行业是肉食品。但目前铜陵市的6个生猪定点屠宰厂全部摘 用的是落后的手工屠宰，设施简单 ，条件较差。另据铜陵县生猪定点屠宰行政执法队摸底，铜陵县点外屠宰占来 近60％。在铜陵，农村私屠滥宰现象可用严重称之，私屠滥宰在让国家税收大量流失的同时也严重危及着市民的健康。
与此相对应的是，铜陵有关方面自2002年斥资110万引进的两套的机械化屠宰设备却长期闲置着，为机械化屠宰兴建的1200平米生产厂房和1100平米白肉交易大厅也无奈地唱着“空城计”。
“三厂合一”的设想
据起初购进机械化屠宰设备的隆门工贸有限责任公司办公室的刘自寒介绍，公司买归设备的初衷是自己经营，该套设备的实际屠宰能力是每日1000头，公司原计划除了部分供应市场外，还打算搞肉产品深加工。后来市政府为整合资源，经和谐 由食品公司租赁经营隆门白肉批发市场。
但食品公司为何租而不用呢？“启动机械化屠宰必须确保每天400－450头的屠宰量，才能来 达盈亏平稳 。”而市食品公司隆门白肉批发市场每天只有300头的屠宰量，“食 不饱不划算”，食品公司经理史福明这样说明。
在铜陵市县各屠宰厂的日屠宰量中，隆门、县城关、朱村3个厂占来 了93％，有近430头，基本上能来 达机械化设备启动后“收支平稳 ”的门槛。于是，“三厂合一”的设想浮出了水面。
铜陵市经贸委于2004年底对全市的生猪屠宰量进行摸底，向市政府提出了市隆门、县城关、朱村三个屠宰厂合并的建议，按照设想，“三厂合一”后，现有的市肉联厂、郊区隆门白肉批发市场、县城关和朱村4个手工屠宰厂同时关闭。机械化屠宰肉品覆盖范畴包括铜官山区、狮子山区、郊区、铜陵县城关和大通镇等市场。
好事背后的多磨
“三厂合一”在理论上是完全可行的，但在具体操作中却要跨过 重重难关。
具体负责生猪屠宰工作的铜陵市商贸办显然是“心有余而力不足”，在无编制、无经费情景下建立起来的“两无”行政执法队在对点外私屠滥宰的执法中“作为有限”。假如能堵住私屠滥宰的庞大缺口，机械化屠宰将不止是“盈亏平稳 ”还会有利可图。“生猪机械化屠宰工作涉及屠宰监管、肉品检疫、市场交易、卫生质量和税费征缴等多方面，单纯靠哪一个部门都很难推动得下去。”铜陵市商贸办副主任汪隆保认为成立强有力的和谐 机构和办事机构非常必要。
关闭市县屠宰厂所涉及的税收调整和失业问题此时也被“拎”了出来。税收调整仿佛并不难解决，铜陵市经贸委的想法是，实施机械化屠宰后，以2003年市县屠宰厂的屠宰量为基础，按比例与县乡进行税收分割。最棘手的是关闭4个屠宰厂将导致150余家屠宰经营户约250人失业，有的屠宰户起初还是以招商引资的名义“请”进来的，这二者的矛盾很难调和，工作推动起来难度显而易见。同时，与机械化屠宰“相伴”的市县食品公司改革所需的高达5769万元的成本也着实让人“头疼”。
机械化屠宰的实施离不开市场准入制。“县乡和周边乡镇静点屠宰的肉品只能就地销售，不得进入市辖区农贸市场销售，养猪论坛 ，对外来肉品须建立肉品经营资格认证和市场销售准入制度。否则，机械化屠宰将会受来 低成本、低价格的手工屠宰的强烈冲击，很难长久下去，”铜陵市食品安全和谐 委员会办公室徐光耀谈了自己隐忧。机械化屠宰优势多多，但不容归避的是屠宰成本的提高，铜陵市现行每头生猪的屠宰税费标准为46元，机械化屠宰后，每头生猪屠宰治理 费及代宰加工费将提高12－14元，如何化解凸出来的这部分费用，把好事办好办实，不要让市民为机械化屠宰买单，这些都需要各部门坐下来仔细商讨一番。
在铜陵，社会上流传“八个部委管不了一头猪”的说法，多头治理 ，政出多门，缺乏“一盘棋的解决方案”让生猪机械化屠宰在铜陵悬了3年而未决。但机械化屠宰是生猪屠宰业发展的趋势，《安徽省生猪定点屠宰厂（场）设置规划意见》规定，在2002年底以前，省会及省辖市定点屠宰厂（场）要来 达工厂化屠宰、标准化检验和规范化治理 的水平，县（市）城区屠宰厂（场）要来 达机械化、半机械化屠宰水平。铜陵市生猪屠宰机械化的实施躲不了也绕不过去。
