财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》提出：“内部控制是保障组织权利规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制”。目前对检验检疫系统行政事业单位财务内控制度建设的研究较少，检验检疫系统行政事业单位财务内控制度建设尚存在很多薄弱环节。因此，立足检验检疫行政事业单位财务工作实际，分析检验检疫系统行政事业单位财务内部控制管理现状，提出有针对性的建议，具有现实研究意义。
检验检疫系统内控建设的现状
内控制度建设不完善，缺乏执行力度。检验检疫系统各单位均建立了一系列内控制度，但与企业相比，行政事业单位内部控制无论在理论还是实践中都相对落后。主要体现在：一是内控组织不健全，岗位设置不合理。二是业务事项的运作及管理依靠惯例，内控制度缺乏执行力度。三是现有的管理制度过于陈旧，对人员的约束力和调配能力下降。
内控意识薄弱，缺乏风险意识。部分基层单位片面认为依靠国家财政拨款，不需要自身进行盈利，认为内部控制只是形式上的问题，风险意识淡薄。在实际工作过程中，对资金支出、收入情况不能进行较好把握，财务审核过程中，资金不对账的问题常常出现。
监督机制不健全，缺乏外部监督。检验检疫系统内，各单位内设监察审计室，负责内部审计监督，外部审计较少。内部审计往往更加重视对财政资金运用的合法合规性进行检查，容易忽视对单位是否建立完善的内部控制以及是否有效执行等方面进行有效性检查，使行政事业单位财务内部控制失去外部推动力。
人员素质跟不上管理要求，缺乏培训。从检验检疫系统来看，会计人员的配备要求不高，部分基层单位财务人员业务能力不强，缺乏执行内控制度的主动性和自觉性，缺乏落实内控制度的能力。
检验检疫系统内控建设的必要性
财政部要求。财政部于2012年、2015年发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号），要求全面推进行政事业单位内控建设。可见财政部对内控的重视，也彰显内控建设对行政事业单位的重要性。
检验检疫系统管理提升要求。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全国检验检疫系统深化改革加快发展的攻坚时期。健全检验检疫系统财务内部控制制度可以有效地发挥检验检疫系统在区域经济发展过程中的推动作用，确保检验检疫系统财务管理工作的稳定，积极影响财政“节流”和部门预算的实施，有利于质检事业的发展。
风险防控要求。建立并严格执行单位财务内控制度，对于规范会计行为，提高会计信息质量，控制风险，防范舞弊、预防腐败等具有重要作用。因此，只有强化单位内部控制建设，才能有效地堵塞漏洞、消除隐患，遏制和打击经济犯罪行为。
完善检验检疫系统内控建设的建议
强化内控意识，加强制度执行力度。一是要强化相关责任人的责任和意识。单位领导人应当首先重视内部控制，加强必要的人力、物力支持，如聘请专业人员进行内控培训。单独设置内控部门或者指定牵头部门，使内控建设形成组织保障。结合单位自身情况，制定恰当的内控框架及方案，关注内控的建设进程及落实情况等。二是要不断完善单位的财务内控制度。特别要严格执行单位财务预算的制度，扩大财务预算的范围，严格执行财务预算的相关规定，做好资金的控制。建立严格的“初审、复审、终审”的财务审核体系，严格把关，杜绝的财务舞弊问题的发生。切实做到不相容岗位相分离，确保各岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
从实际出发，加强风险评估。各单位应立足本单位实际情况，加强对影响检验检疫系统内部财务控制实施和目标实现的因素进行控制。具体来说，可以采用由工作目标到风险评估，再到风险控制措施的风险管理模型。首先梳理各项经济活动的具体内容，然后系统分析经济活动风险，确定风险点和风险类别，最后针对风险评估结果，完善业务流程，如发现有控制环节缺失的，应加上必要的步骤，完善各个环节控制措施，尤其是关键控制点，应重点关注，控制措施应与国家和上级的法律、法规一致，如果有不一致的，要及时修订。
注重培训，提高财务人员素质能力。加强行政事业单位财务内控工作离不开财务人员综合素质的提高，高素质的财会人员更是推进行政事业单位财务内控制度创新的主体。首先要加强财务人员的引进工作，引进单位真正需要的高素质财务人员。同时加强业务培训，不断更新和提高财会人员的知识结构和业务水平，使财会人员真正担当起内部控制的重任。
内外结合，完善监督机制。重视内部审计的监督作用，强化内部审计的独立性和权威性，充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用。另一方面，完善相关外部监督机制，可利用中介机构及相关专业人士来设计或评价单位的内部控制体系。内外结合形成合力，才能使内部控制的监督发挥强有力的作用。
建立财务内控制度的评价体系。针对内控建立和实施的实际情况，各单位应积极开展内部控制自我评价工作，定期对内部控制的有效性进行评价，形成评价结论，提出改进建议。对财务内控制度的考评可以从下面五个方面展开：一是基础管理制度，二是综合性管理制度，三是财务收支审批报告制度，四是财务机构与人员管理控制制度，五是成本费用控制管理制度。单位内部控制自我评价情况应当作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告并积极推进内部控制信息公开。
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