一、当前基层工会财务审计发现的主要问题

（一）收入上解不及时、不真实，人为调节性强。工会经费收入主要包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、事业收入等。上级总工会负责下级工会组织工会经费的收缴、拨付和管理，每年各级工会都有上缴上级工会组织的管理费的目标任务。为了少缴上级工会的管理费和完成每年增长任务指标，下级工会往往存在下列问题：一是违规上解经费收入，例如不按比例上解工会经费收入；二是违反权责发生制要求，人为调减将当期应进入“应付上解经费”的数额，延迟上报；三是采用当年收缴下级工会经费计入“暂存款”、应付款或采取不及时入账的方法，采取以丰补欠的方式，甩到下年致使经费台账与报表不一致；四是应纳入本级的“事业收入、其他收入”不纳入预算管理，出现账外账的问题。工会法规定，建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按全部职工工资总额的百分之二向本单位工会拨交经费。

（二）经费支出不规范，借会议之名扩大开支范围。各级工会除每年定期召开各级工会代表大会、各级先进表彰会等常规会议，各业务部门还会根据工作实际需要召开各种工作会、表彰会、现场会等会议，往往存在将招待费、购礼品等费用借会议之名报销的问题，主要表现在一下几个方面：一是经费使用管理粗放，会议召开程序不规范，主要表现在无会议通知、无支出预算等形式；二是在会议费中发放会议补助或直接用商场购物发票报销会议费；三是在会议费中核销未履行政府采购的大宗物资；四是会议发放礼品及其他费用占比例较高，占用预算比例较高，会议形式大于实质内容；五是报销发票管理混乱，用过期、无明细的定额发票以及会议地点以外的招待费核销会议费；六是会议购买礼品数量与实际签收数量不符，套取资金；七是同类型会议重复召开；八是报销本应行政经费列支的费用，挤占业务经费。

（三）职能部室和直属单位管理存在漏洞。基层工会下设困难职工帮扶中心、职工疗养院和工人文化宫等直属企事业单位。由于单位性质不同，二级单位财务核算与管理存在下几个方面的问题：一是外包管理费未纳入法定账册，形成账外账。有些基层工会将下属酒店、企业等改制外包，采取定期收取管理费的形式管理，审计人员发现基层工会对这部分管理费不及时入账，有些甚至常年直接以单位接待费、职工餐补的形式帐外冲抵核算，形成账外账；二是帮扶资金管理不规范，滋生公款私存的问题。每年基层工会将困难职工帮扶慰问金转入困难职工帮扶中心专项资金账户，再转入具体经办人个人账户，在慰问金当天或者当时未兑付完毕的情况下，经办人将结存资金存入其个人账户，从中谋取私利。三是帮扶物资、送温暖物资管理不规范，主要表现在以下三个方面：1.慰问物资发放不及时；2.帮扶中心内部职工领用帮扶物资；3.物资发放手续不齐全，未填制出、入库单，未附受助人员名单，无受助人签名。四是滞拨、挤占帮扶专项资金，主要表现在跨年度滞拨专款，以借款、变相公款旅游接待等事由改变专款用途、挤占挪用帮扶资金和违反文件规定调整转款拨付比例。

（四）违规大额现金支付地方税务部门奖励款。目前基层工会经费委托地税代收，工会每年定期与地税结算工会经费，代收手续费由上级总工会直接支付给上级税务机关，基层工会不再支付当地税务机关手续费。审计人员发现基层工会除按规定发放国税工会经费代收人员奖励款外，违规从财务专用基金和税务代收专项经费中现金支付地方税务部门外出考察、活动等不合规费用。

（五）工程建设项目规避招投标。由于基层工会二级单位较多，工程建设项目比较分散，审计人员发现基层工会在工程建设项目招投标环节将应公开招标的项目拆分为几个项目，同时分包给同一家建筑公司，规避招投标。

（六）大宗物资采购计划未按程序申报，违规自行采购。各地基层工会大宗物资采购略有不同规定，但都应纳入地方政府集中采购，或经地方政府有关部门批准自行采购，再按照上级工会的规定和程序进行公开招标办理。审计人员发现基层工会在从专项资金中列支购电脑、空调、办公家具、打印机等大宗办公设备均未履行相关程序。

二、规范基层工会财务管理的对策建议

对基层工会而言，表达和维护职工权益是开展一切工作的根本点和落脚点。在社会层面，工会发挥着不断沟通政党、政府与职工群众之间的联系“桥梁纽带”作用，工会财务管理优劣直接关系到广大职工的切身利益。又因其职能和业务活动存在一定特殊性，因此工会经费的征收、管理和使用必须与其职能相一致，财务管理必须坚持“统一领导、分级管理”，经费使用过程始终贯穿“服务职工、面向工会”的原则。

（一）落实制度规范，强化约束监督。要按照《工会会计制度》及相关法律、法规的要求，进一步规范单位财务管理流程，防止出现帐外账和公款私存等问题；上级工会应加强对下级工会财务收支的审计，掌握下级工会收入和上解情况和财务管理状况，防止出现收入上解不及时、不真实，人为调节应上解收入等问题；加强外部审计监督约束，定期对本级工会财务收支和领导经济责任履职情况进行审计，及时发现工会财务管理漏洞，规范领导干部用权，促进工会经费规范使用和运行。

（二）强化预算管理，注重执行效益。严格执行《工会预算管理办法》，合理编制和执行预算，注重预算体制的联动性，准确把握工会内部资金使用和需求状况，并建立预、决算效益评价体系，注重工会经费使用绩效管理。以整体利益为基点，合理预算经费支出，保证各项开支符合工作实际、依法依规执行。杜绝借会议之名扩大开支范围、违规支付税务部门奖励款等问题。

（三）建立联动机制，保证收缴质量。工会经费关键环节是工会经费的征缴，各级地税部门要将工会经费的代收业务与税收征管一视同仁，保持与基层工会的联动性。要建立工会经费管理系统，严格按照征收比例征收，将代收工会经费按月及时入账。负责工会经费征缴的业务科室，要将任务细化分解到征收管理员，建立上下联动机制，严格落实责任制，保证收缴质量。

（四）加强问责力度，保证公开透明。基层工会的宗旨是服务职工，就必须把服务效能当做第一考量。效能源于责任，只有提高效能、勇担责任，才能赢得职工的信赖。各级工会应在地方政府的支持下，推行“工会主席问责制”，不断促进工会账务公开化和透明化，从源头提升工会服务职工的能力，增强工会干部的责任意识和大局意识，使全体职工参与其中。

（五）工程建设项目规避招投标。由于基层工会二级单位较多，工程建设项目比较分散，审计人员发现基层工会在工程建设项目招投标环节将应公开招标的项目拆分为几个项目，同时分包给同一家建筑公司，规避招投标。

（六）大宗物资采购计划未按程序申报，违规自行采购。各地基层工会大宗物资采购略有不同规定，但都应纳入地方政府集中采购，或经地方政府有关部门批准自行采购，再按照上级工会的规定和程序进行公开招标办理。审计人员发现基层工会在从专项资金中列支购电脑、空调、办公家具、打印机等大宗办公设备均未履行相关程序。

二、规范基层工会财务管理的对策建议

对基层工会而言，表达和维护职工权益是开展一切工作的根本点和落脚点。在社会层面，工会发挥着不断沟通政党、政府与职工群众之间的联系“桥梁纽带”作用，工会财务管理优劣直接关系到广大职工的切身利益。又因其职能和业务活动存在一定特殊性，因此工会经费的征收、管理和使用必须与其职能相一致，财务管理必须坚持“统一领导、分级管理”，经费使用过程始终贯穿“服务职工、面向工会”的原则。

（一）落实制度规范，强化约束监督。要按照《工会会计制度》及相关法律、法规的要求，进一步规范单位财务管理流程，防止出现帐外账和公款私存等问题；上级工会应加强对下级工会财务收支的审计，掌握下级工会收入和上解情况和财务管理状况，防止出现收入上解不及时、不真实，人为调节应上解收入等问题；加强外部审计监督约束，定期对本级工会财务收支和领导经济责任履职情况进行审计，及时发现工会财务管理漏洞，规范领导干部用权，促进工会经费规范使用和运行。

（二）强化预算管理，注重执行效益。严格执行《工会预算管理办法》，合理编制和执行预算，注重预算体制的联动性，准确把握工会内部资金使用和需求状况，并建立预、决算效益评价体系，注重工会经费使用绩效管理。以整体利益为基点，合理预算经费支出，保证各项开支符合工作实际、依法依规执行。杜绝借会议之名扩大开支范围、违规支付税务部门奖励款等问题。

（三）建立联动机制，保证收缴质量。工会经费关键环节是工会经费的征缴，各级地税部门要将工会经费的代收业务与税收征管一视同仁，保持与基层工会的联动性。要建立工会经费管理系统，严格按照征收比例征收，将代收工会经费按月及时入账。负责工会经费征缴的业务科室，要将任务细化分解到征收管理员，建立上下联动机制，严格落实责任制，保证收缴质量。

（四）加强问责力度，保证公开透明。基层工会的宗旨是服务职工，就必须把服务效能当做第一考量。效能源于责任，只有提高效能、勇担责任，才能赢得职工的信赖。各级工会应在地方政府的支持下，推行“工会主席问责制”，不断促进工会账务公开化和透明化，从源头提升工会服务职工的能力，增强工会干部的责任意识和大局意识，使全体职工参与其中。