近日，在农业部、保监会于四川成都联合召开保险支持畜牧业发展经验交流会上，农业部副部长于康震就畜牧业保险发表了自己的看法及意见。于康震首先肯定了保险对畜牧业发展的意义和价值。2013年畜牧业保险共承保家畜1.21亿头，保费收入49.18亿元，分别比2008年增长72.7%、45.1%。同年，全国畜牧业政策性保险支付赔款32.25亿元，受益农牧民255.53万户，户均获得赔款1262.08元。畜牧业保险理赔增强了农牧民恢复生产的能力，为农牧民增收致富撑起了“保护伞”。
但于康震也指出当前畜牧业保险仍存在许多不足之处：一是养殖户对保险认识不到位，风险意识淡薄;二是畜牧业保险业务工作难度大;三是保险险种不够完善，保障力度不够;四是地方财政配套压力大;五是缺乏畜牧业保险专业人才。于康震表示，在今后一个时期，要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，针对规模养殖、疫病防控、畜产品市场价格波动调控等产业关键环节，充分发挥财政的支持和引导作用，稳步扩大政策性畜牧业保险范围，积极发展商业性畜牧业保险，建立分工合理的基层畜牧业保险工作机制，推动畜牧业保险与融资有机融合，逐步探索建立适合我国国情的畜牧业保险体系。
于康震副部长在保险支持畜牧业发展经验交流会上的讲话
同志们：
今天，农业部、保监会在四川成都联合召开保险支持畜牧业发展经验交流会，这是国家畜牧兽医主管部门和保险监管部门首次联合召开会议，具有里程碑意义，也是贯彻落实国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，推进畜牧业保险发展的具体行动。我部党组书记、部长韩长赋同志对畜牧业保险工作高度重视，专门作出批示，强调畜牧业保险是件大事，要争取有关部门的支持，力争有新的突破。十八届三中全会明确指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在新的形势下，畜牧业发展要率先实现现代化，必须因势利导，大胆创新。从发达国家经验看，将保险业与畜牧业发展进行有机融合，互促互利，是一条值得探索和推广的路子。刚才六位代表的发言，介绍了近年来推进畜牧业保险发展，支持现代畜牧业建设的工作经验，都很精彩，四川的畜牧业保险范围广、规模大，北京探索了多种保险类型，浙江创造了龙游模式，河南加强了机制创新，中国人保始终处于领头羊的地位，都给我留下了很深的印象，也深受启发。希望大家学习借鉴，取长补短。文辉副主席的讲话围绕保险支持畜牧业发展提出了具体要求，各级畜牧兽医部门要结合工作实际，深入学习贯彻。下面我就促进畜牧业保险发展问题再谈三点意见。
一、充分认识加快推进畜牧业保险发展的重要意义
发展畜牧业保险是新时期建设现代畜牧业的重要组成部分，是完善畜牧业支持保护体系，保护畜牧业生产者利益，促进畜牧业稳定健康发展的一项重要举措。各级畜牧兽医部门要充分认识畜牧业保险工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加快推动建立现代畜牧业保险体系。
第一，加快发展畜牧业保险，是减轻畜牧业灾害损失、促进农牧民增收的需要。畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，是农民收入的重要来源之一，与此同时，畜牧业也是“高风险、低收益”的弱势行业。俗话说，“家有万贯，带毛的不算”，生动的体现了人们对畜牧业风险的担忧。近年来发生的高致病性猪蓝耳病、禽流感、小反刍兽疫等重大疫病，给畜禽养殖造成重大冲击，部分养殖企业甚至倒闭破产。在广大草原牧区，白灾、黑灾等自然灾害屡屡对农牧民自身安全和畜牧业生产稳定带来严重影响，在东南沿海地区，几乎每年都有台风等自然灾害侵袭，广大养殖场户损失惨重，有的甚至因灾致贫返贫。目前，我国畜牧业生产抵御风险的能力还很弱，单靠政府的灾害救助补偿无法从根本上解决问题。实践证明，利用保险手段建立疫病、自然灾害和市场风险的防范和分散机制，是提高养殖场户抵御风险能力的有效举措，也是促进病死动物无害化处理的重要抓手，对于保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全，促进农牧民增收具有十分重要的现实意义。2013年，全国畜牧业政策性保险支付赔款32.25亿元，受益农牧民255.53万户，户均获得赔款1262.08元。畜牧业保险理赔增强了农牧民恢复生产的能力，免除了后顾之忧，保障了广大养殖场户的切身利益，为农牧民增收致富撑起了“保护伞”。
第二，加快发展畜牧业保险，是现代畜牧业发展的内在要求。当前，我国畜牧业发展正处于从传统畜牧业向现代畜牧业加快转型的关键时期，必须紧紧围绕转变发展方式这一主线，大力推进畜牧业生产的规模化、标准化、产业化。一方面，要通过政策引导带动社会资本增加投入，加快推进畜牧业标准化规模养殖发展。通过畜牧业保险与金融信贷结合，不仅可保障经营者合理的收益预期，而且可扩展信贷抵押物范围，促进信贷对畜牧业的支持，缓解养殖场户贷款难问题。另一方面，要完善畜牧产业各环节利益联结机制，提高畜牧业产业化发展的速度。通过保险的风险转移机制和经济损失分担机制，可以支持大型龙头企业发展合同养殖、订单生产等，形成产、加、销一体化经营格局，有利于维护畜牧产业化链条的相对稳定，提高龙头企业的市场竞争能力。
