有肉贩到屠宰场杀一两头猪，拿到检疫票应付检查，再鱼目混珠卖私宰肉。
 

　　今年元旦，随着4号屠宰场试营业，深圳建立起屠宰行业的新运行模式，屠宰行业走自营化道路，建立产销一体化，以解决现有代宰制带来的食品安全等诸多问题。11日，羊城晚报记者从深圳市动物检验检疫所获悉，每日全市共需供应生猪2万多头，而4家屠宰场总屠杀量仅为1.3万头，尚有7000多头生猪无法溯源。有肉贩表示，人工屠宰的猪肉更受市民喜欢，解决不好这个关键问题，私宰肉数量肯定会上升。
 

　　政协委员庄陆坤认为，“头痛医头、脚痛医脚”式的补救行为难以有效根治违法行为。目前，食品监管采取的是事后的补救行为，加之，因处罚较轻，违法成本较低，难以起到惩戒作用，预防作用明显不足。他认为必须在法治层面建立严厉的惩罚性赔偿机制，大幅度提升违规及违法的成本，才能够起到在事前就把违法苗头予以遏制的目的。
 

　　有屠宰场吃不饱
 

　　据悉，2006年，深圳市政府作出新建4家大型现代化生猪定点屠宰场的决策。2007年，相关部门对原定建设9家大型现代化定点屠宰场的规划修改为4家，随后确定深圳嘉康食品有限公司、市农牧公司、五丰食品(深圳)有限公司以及深圳市中龙食品有限公司建设经营，设计日屠宰能力均在5000头左右。
 

　　2014年1月，随着深圳市中龙公司负责的4号屠宰场营运，深圳完成了当初的建设构想。但摆在眼前的是，运行模式未带来实效。
 

　　据深圳市动物检验检疫所介绍，深圳市场每日需要生猪量2万多头，4家屠宰场共屠杀1.3万头，尚有7000多头生猪无法溯源。检疫所相关负责人说，缺口由外市屠杀流入，也存在部分私宰。现在正全力增加4家屠宰场的生产能力。
 

　　记者了解到，1号屠宰场在2009年底开业。但刚开业时，投资3亿元、机器屠宰生猪能力达600头/小时、分割200头/小时的1号屠宰场长期处于吃不饱的状态，直到2012年仍无法满足屠宰线屠宰需要，一直处于亏损状态。1号屠宰场相关负责人陈伟光说，目前基本可以做到收支平衡，老屠宰场关闭，屠宰量可以继续上升。
 

　　也有屠宰场对目前的形势并不乐观。一家不愿意透露姓名的屠宰场负责人说，4号屠宰场是整合龙岗平湖、大围、横岗3家老屠宰场的资源而建成的。平湖、大围两家屠宰场的宰杀量达到6000头左右，如今4号屠宰场屠杀量才达到2000头。1号、2号屠宰场分别在光明、宝安，龙岗肉贩跑这么远路去杀猪，运费都增加一大笔，时间也来不及。3号屠宰场本来就满负荷经营，也容不下如此大的量。流失的数量小部分被其余屠宰场分流了，大部分还是流入私宰市场。
 

　　庄陆坤说，现有的政府监管模式，注重于事后的处罚，往往头痛医头，脚痛医脚，加之处罚较轻，违法成本过低，很难从根本上遏制住违法行径。这种模式很大程度上依靠新闻媒体的曝光、造成严重后果等后才来处理问题。
 

　　他认为，为从根本上克服这种弊病，必须在法治层面建立严厉的惩罚性赔偿机制，大幅度提升违规及违法的成本，要不惜让不负责任的食品安全肇事者倾家荡产，只有这样的法制化、常规化的管理，时时保持一种高压的态势，才能够起到在事前就把违法苗头予以遏制的目的。
 

　　香港严管食品安全
 

　　与内地比较来看，香港在食品安全监管方面至少有三方面较为独特的经验。
 

　　从法律规范来看，目前食品安全方面的法律涉及诸多领域，其中包括《公众卫生及市政条例》、《食物安全条例》，还有其他一些相关的规例，如《奶粉规例》、《食物内甜味剂规例》等。在法律责任方面，规定非常严格，明确规定，任何人士售卖不适宜人类食用的食品则属犯罪。对违反法律者，香港采取坚决严惩不贷的措施。
 

　　香港在食品生产、销售、消费等各个环节都由一个部门即食物安全中心负责，保证了较高的监管效率。而根据香港法律，如果严重违反食物安全监管相关法例，将因此遭受刑事处罚。香港食品安全中心在食物环境卫生署下单独设置，专门负责食物监察、管制、风险评估等事宜。其工作人员分散在各个管辖区域，具体负责这些区域在食品安全方面的监管工作。
 

　　食物安全中心的网站，每月定期发布一份食物安全报告和一份《食物安全焦点》，还不定期发布各类食物检测结果，详细列明及时有效地公开食品安全信息。
 

　　定期通过网站、报纸、电视等媒体公布食物安全方面的监管报告，在发生食品安全个案时能及时地向社会通报事件进展。
 

　　机杀肉销路难开
 

　　屠宰场认为私宰导致效益下降，但记者走访深圳多个市场的肉贩发现，新屠宰场取消代宰制被肉贩认为涉嫌垄断。
 

　　肉贩陈师傅告诉记者，集中屠宰可能对于政府部门监控有利，但也意味着竞争减少，以后4家屠宰场是不是可以随意定价，没有竞争的猪肉质量过得去吗?如果建好屠宰场后就任由屠宰场说了算，政府部门只管执法方便，也是懒政的表现。另外陈师傅认为取消代宰制就是涉嫌垄断的具体表现。以往屠杀生猪首先由肉贩挑选好猪，由屠宰场负责宰杀。如今是屠宰场直接杀好，卖给肉贩。在市场卖以瘦肉为好，送去酒店又需要稍微肥一点的，取消代宰制度后，猪肉是肥是瘦，肉贩都不能选择了。
 

　　肉贩黄师傅说，机器杀的猪肉肉色显白，没有人工杀的肉色红润，被过烫的开水泡过都熟了，鲜味不足。有市民反映机器宰杀的猪肉不如以前老宰杀模式出来的肉新鲜好吃，很多市民还是留恋老宰杀模式猪肉。肉贩要做生意必须想方设法地弄到人工杀的肉，唯有到惠州去屠杀。
 

　　有一名不愿意透露姓名的肉贩表示，基于这两种原因，很多肉贩都不愿意到4家屠宰场去，那里能够吃饱才是怪事。进入深圳市场销售必须要有屠宰场出具的检疫票、电脑票等，肉贩就到屠宰场去杀一两头拿到检疫票，其余部分都是去外市或者私宰场进货。私宰的猪肉进入市场根本没有人查，拿回来后立即分割出售，等到市场监督管理局工作人员上班后检查，肉都卖得七八成。手上也有检疫票，分割后根本无法对应哪些属于正规，哪些属于私宰，肯定能应付检查。
 

　　该肉贩称，虽然政府执法部门打得严，但在偏僻的地方总会有漏网之鱼，肉贩自然有办法找到。
 

　　对此，福田区一名基层城管执法人员也表示，现在他们打击私宰力度没有下降，但确实屡禁不止，除了存在巨大经济利益之外，还是存在巨大的市场需求。目前，16家老屠宰场关闭，打击私宰的压力更大。
 

　　多头共管形成真空
 

　　在召开不久的深圳两会上，政协委员庄陆坤依然在关注食品安全问题，提出《关于加强食品行业立法、建立惩罚性赔偿机制的意见和建议》。他认为，在食品安全上，现有法律及监管体系的缺陷较为明显。
 

　　庄陆坤说，现有监管机制整体上采行的仍然是一种“执法监管”与“专业检测”相分离的格局。在法律责任方面虽有诸多规定，但主要体现在行政处罚层面，具体包括罚款、责令停产营业、吊销许可证。这种主要以行政处罚为制裁手段的责任制度，在实践中，很容易出现责任虚置的情形。在现实中，多部门共同负责的监管模式较容易因责任推卸而出现监管真空，且监管部门往往担当事后责任追查者的角色，难以发挥事前预防或积极介入的监管职责。