饲料是畜禽赖以生存的基本物质基础，饲料成本约占畜禽饲养总成本的60％－70％。只要有人
类存在，就离不开牧业，只要一天不停止牧业生产，就离不开饲料消耗。由此可见，饲料业是支撑
畜牧业发展的“中流砥柱”。笔者仅就饲料业发展的现状、问题及管理体系作一初步探讨。
一、 饲料业发展现状
     我省(吉林)的饲料业，经历了一个从无到有、由小到中的历史性变革过程。八十年代前，广大农
民还用传统落后的方式饲养畜禽，养的是地方土种，喂的是糠麸瘪谷，住的是敞舍大圈，生产水
平极为低下。因而导致了城镇居民吃肉食蛋凭票供应、农村养猪派养派购的头疼局面。进入八十年
代以后，由于科学饲养畜禽不断取得进步，配合饲料入户率明显提高，推动了牧业的快速发展。全
省实现猪肉自给后，牧业驶入了发展的“快车道”。1999年，全省肉蛋奶产量分别达到236.4万
吨，77.7万吨和14.5万吨，同比增长5.7％、6.3％和8.2％。猪饲养量2112.6万头，其中存栏877.6
万头，出栏1235万头，同比增长4.5％、2.6％和5.9％。牛饲养量667.4万头，其中存栏413.1万
头，245.3万头，同比7.6增长、7％和8.5％。羊饲养量583.7万只，其中存栏342.2万只，241.5万
只，同比增长7.5％、5.6％和10.3％。家禽饲养量5.8亿只，其中存栏1.8亿只，出栏4亿只，同比
增长9.4％、4.3％和12％。牧业产值（90年不变价）147.2亿元，占农林牧副渔业总产值的39％。
    随着牧业的快速发展，饲料业作为一项新兴产业，也呈现也勃勃生机。初步建成了集饲料原料、
饲料添加剂、饲料加工、饲料机械于一身的较为完整的饲料体系，并且构造了以大中城市为中心，
以牧业大县为集散地的大中小结合，遍布城乡的饲料生产、销售网络。据统计，全省饲料年双班生
产能力逾400万吨，饲料产品年产量已近300万吨。有时产1吨以上饲料加工企业288个，其中时
产5吨的饲料加工企业45个。年转化玉米100万吨（1999年130万吨），年实现国民生产总值50
多亿元，全国排名在前20位，处于中游水平。
    饲料业依托于种植业，服务于养殖业。我省是产粮大省，发展饲料业优势明显。它的积极意义
在于：
    一是能够促进牧业由传统饲养方式向现代饲养方式转变。应用配合饲料数量、品种的多寡，
是检验一个区域牧业发展水平的生要标志。按照饲养标准、科学西方的全价配合饲料，可大大提高
饲料的利用率和转化率，不仅节约了粮食，促进畜禽过腹转化增值，而且为市场提供了多样化、高
质量的产品，从而丰富了城乡居民的“菜篮子”。
   二是能够促进各类资源的综合开发的循环利用。发展饲料业，有利于广辟饲料来源，最大限度地
开发优质饲料。如，在充分利用“三渣一糟一水”即豆腐渣、淀粉渣、酱油渣、酒糟和泔水的基础
上，各地可以利用资源优势，开发生产松针粉、苜蓿粉、沸石粉、腐植酸钠；肉骨粉、动物蛋白
粉、菌体蛋白；草颗粒、甜菜粕、饲料酵母等等。
   三是能够促进饲料市场的合理竞争。市场经济规律告诉我们：竞争是永恒的主题。饲料企业本身
既是市场主体又是市场竞争的主体。这就要求我们的饲料企业，要充分利用市场经济这只“看不见
的手”，认真谋划，审时度势，开拓进取，抓住商机。在商海的大潮中，不仅要树立合理竞争的意
识，而且要树立合理利润的观念。
二、 饲料业面临的机遇与挑战
    进入21世纪，我省的饲料业将是最具有希望的产业，面临着十分有利的发展环境。
    首先，国家产业政策的调整对饲料业发展有利。中央经济工作会议明确提出，要积极发展牧
业，把一部分粮食转化为肉蛋奶，使之成为农村经济的支柱产业。我们吉林省是农业大省、粮食大
省，也一直是中央和国务院关注的重点省份之一。因此，随着国家产业政策的调整，饲料业的项
目、资金的投向将相应地发生变化，我省饲料业的发展将面临一个十分有利的机遇。
    其次，我省农业结构调整对饲料业发展有利。我省粮食产量已稳定在225亿公斤，人均占有粮
食达到800多公斤，每年有50多亿公斤玉米将作为饲料粮。由于目前农民种粮（主要是玉米）增
产不增收和“卖难”等问题的出现，调整种植业结构已成当务之急。组织引导一些农民种植饲料作
物发展牧业，将是种植业结构调整的一个必然选择。
    再次，人们消费结构的升级对饲料业发展有利。去年以来的局部性、阶段性和结构性畜产品相
对过剩，是由于有效不足造成的，并不是绝对过剩，随着人们生活水平的提高和膳食结构的变
化，畜产品消费量还会增长。特别是农民收入、消费理增大后，我们现在这些成套的规章还没有相
应出台。我省也没制定《饲料和饲料添加剂管理实施办法》，实施管理的规则还有待于细化。
    三是饲料管理队伍还没有建立起来。饲料管理需要建立一支过硬的专业队伍，必须有一大批饲料
管理监察人员，代表各给政府饲料管理部门行合执法权力。而我省从事饲料管理的人员过少，动作
起来有些鞭长莫及。
     四是饲料科研与教育相对滞后。我省从事饲料科学研究的单位屈指可数。大专院校的专业设置
没有饲料专业，把饲料科学置于动物科学的依附地位。致使饲料科学研究与教育同兄弟省市有差
距，高科技含量的名牌产品相对少，国外和省外饲料产品纷纷涌入，抢占我省的市场份额。
    五是饲料品牌、质量和管理还没同国际接轨。特别是人们开始追求无污染、无病害、无药残食
品消费，对饲料添加剂的要求近于苛刻，微量元素和抗生素药物的添加量的严格的界定标准。加入
WTO以后，对饲料业的挑战也是严峻的。
三、 饲料业发展的有关对策
    国家已于1999年颁布实施了《饲料和饲料添加剂管理条例》，扭转了长期以来饲料管理无法
可依的局面。要拿起法律武器，加大整改措施，力争将其纳入法制管理的轨道上来。面对饲料管理
工作薄弱这一现实，要组织力量，重拳出击，对不尽人意的饲料市场进行综合治理。在今后一个时
期内，将采取以下具体对策：
    （一） 集中精力宣贯《饲料标签标准》。各地要采取下发管理文件、召开专业会议、举办专题
讲座、利用新闻媒体等有效措施，宣传贯彻《饲料标签标准》。各饲料生产企业都要制定出符合国
家《饲料标签标准》。各饲料生产企业都要制定也符合国家《饲料标签标准》的本企业生产产品的
标签，以便饲料管理部门实施有效的行政管理。
     （二） 强化执法监督工作。要建立和健全饲料管理机构，指定专职负责人员，以加大饲料生产
与经营的法制管理力度。要按照国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》及相关的法律法规，
要抓好饲料工业标准化。完善省市县饲料监测体系，强化饲料产品的监督、检验工作。
    （三） 切实加大饲料管理的工作力度。要对饲料企业进行严格审核登记。对不具备生产条件，
产品质量不合格的企业，坚决予以取缔。要设立质量检测小组。不定期对企业产品进行抽检，发现
不合格产品，要对企业曝光并限期停业整顿，整顿后仍达不到要求的，吊销其营业执照。
    （四） 帮助和引导饲料企业建立现代企业制度。要转变经营观念。促进企业破除计划经济体制
旧观念的束缚，由以生产为中心向以销售为中心、由生产供应向经营服务转变。要提高产品质量，
主动调整产品结构。要注重产品的销售服务，把科学的饲养方法和优良的饲料产品同时带给广大用
户，实现开发、生产、销售、服务“一条龙”。饲料企业要实施名牌战略，提高产品知名度，塑造
良好的企业形象。
    （五） 大力开发饲料资源。我省具有粮食、秸秆和牧草三大饲料资源优势。除了要深度开发精
饲料资源外，还要大力开发青粗饲料资源，如秸秆资源、叶蛋白资源等。要开发绿色饲料产业，发
展草食动物，以最廉价、最经济的投入换取最实惠的产品。
    （六） 认真抓好技术创新。要加大对饲料业的科技投入，加速各类科技成果的推广应用，建立
健全饲料科研、教育、推广体系。积极开展国内外技术交流，消化吸收国内外饲料先进技术和最新
信息。加快人才培养，充分发挥大专院校培养人才的优势，利用现有专业技术力量，加强饲料从业
人员的培训。
   （七） 多方筹措行业发展资金。要积极争取国家专项贷款，增强企业经济实力；要合资、合
作、内引外联、嫁接、改造一批饲料加工企业；要努力争取地方配套资金，启动、恢复停产半停产
企业。