一 畜牧业发展的“新常态”
一是消费主导生产， 宏观经济形势对畜牧业的影响加深， 近两年尤为明显; 二是畜牧业增产难度加大， 上世纪 80 年代肉类产量年均增长速度为 9%，90 年代为 7.7%， 本世纪前 10 年只有 2.8%，“十二五”规划目标仅为 1.4%; 三是突发事件多，疫情形势特别复杂，食品安全问题对消费信心冲击大， 到目前为止， 仍没有一套有效的应对办法。
二 畜牧业发展定位
1 发展阶段定位
(1) 波折发展的家庭副业时期(1949~1978年)
这一阶段， 畜牧业作为家庭副业而存在， 家庭是养猪养鸡的最基本经营单位， 兼有部分集体养殖。 畜牧业生产水平低， 主要利用农产品下脚料进行养殖，专用饲料很少， 生产周期长， 出栏率低。 畜产品人均占有量低， 在食品消费中居于补充地位， 与蔬菜等统称为副食品。 畜牧业发展总体较快， 29 年间肉类年均递增4.8%， 但受宏观经济政策影响出现几次波折。 比如大跃进和三年自然灾害期间， 畜牧业减产严重。 1962 年肉类产量194万吨， 比建国初期的220万吨还少。
(2) 快速发展的数量扩张时期(1979~1995年)
这一阶段是我国畜牧业发展速度最快的黄金时期， 1995 年与 1978 年相比， 肉类产量从856.3万吨增加到5260 万吨， 年均递增6.9%。人均占有量从不到10 千克增加到43.4 千克， 基本实现了供需平衡， 凭票供应的时代结束， 而且出现了阶段性、结构性供给过剩， 买方市场特征明显，之后将近10 年， 生猪等主要畜产品一直维持较低价格水平， 主要原因如下： 一是生活水平提高， 创造了市场需求拉动效应;二是畜牧业领域率先放开统派购的市场化改革激发了活力; 三是种植业和饲料工业的快速发展奠定了物质基础。
(3)转型发展的提质提效时期(1996 年至今)这一阶段， 在基本实现供需平衡之后， 数量扩张已不再是首要任务， 主要畜产品产量增速放慢。 18年来， 肉类年均增长 2.7%， 与上一阶段相比明显放缓。 同时， 产量和价格波动加剧， 紧缺和卖难交替出现。 规模养殖快速发展， 小农户逐步退出养殖业。养殖业成本上升， 风险加大， 外部因素的影响日益加深( 如三聚氰胺事件 、H7N9、餐饮消费变化等)， 投资和技术门槛提高，环保压力增加，质量安全受到更为广泛的关注。
2 产业地位定位
(1)拥有全球最大的畜禽饲养量
我国拥有5000 万养猪场户， 生猪饲养量占全球的一半， 2013 年出栏生猪 7.16 亿头， 人均半头猪。 家禽出栏量占全球的 25%，常年蛋鸡存栏13~14 亿只， 人均 1 只。 鸭饲养量占全球的 70%以上， 鹅饲养量占世界的近90%。
